2月19日上午，山東省省長姜大明在山東省政府工作報(bào)告中提出，山東省2012年生產(chǎn)總值增長目標(biāo)為9.5%。至此，我國31個省、市、自治區(qū)今年的生產(chǎn)總值增長目標(biāo)已經(jīng)全部公布。
從各省份2012年GDP增長目標(biāo)可以看出，東部和中西部分化明顯，呈現(xiàn)出“西高東低”的特點(diǎn)。高者提出14%的目標(biāo)，低者8%，都高過國家“十二五”規(guī)劃年均7%的增長目標(biāo)。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難加劇的情況下，各省份設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增速是否合理？我們應(yīng)該如何看待？
東部相對發(fā)達(dá)的省份，淡化單純的GDP增長目標(biāo)的用意明顯
數(shù)據(jù)顯示，東部相對發(fā)達(dá)，如廣東、北京、上海、浙江、江蘇等地，淡化單純的GDP增長目標(biāo)的用意已經(jīng)非常明顯。廣東將2012年的GDP增長目標(biāo)調(diào)降為8.5%。而北京和上海對GDP增速的預(yù)期更低，僅為8%左右，浙江省提出的GDP增速目標(biāo)也沒有超過8.5%。
據(jù)上海市經(jīng)信委副主任邵志清介紹，上海提出的2012年GDP目標(biāo)比2011年的8.2%略低。“與全國相比，無論是8.2%還是8%，都屬較低的增長。去年，上海的GDP增速就一度排在全國的倒數(shù)第二位。與上海自身比，8%的增長也是較低的。2008年之前，上海GDP增速一直保持在兩位數(shù)增長，歷經(jīng)了14年。8%是上海高速增長后最低的增速。”他說。
與東部地區(qū)放慢腳步相比，中西部地區(qū)提出的目標(biāo)顯得“高高在上”。其中，對GDP增速要求最高的是貴州，為14%。離貴州不遠(yuǎn)的重慶，2012年GDP增長目標(biāo)設(shè)為13.5%，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)，增速達(dá)到全國第一。
以貴州省為例，該省發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)綜合處處長張志宏表示，貴州確定2012年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的依據(jù)，一是從需要看，要盡快縮小與全國發(fā)展水平的差距，貴州省在一個較長時(shí)期內(nèi)必須保持較高的增長速度。貴州省提出了“十二五”全省生產(chǎn)總值確保8000億元，力爭翻一番、突破1萬億元的目標(biāo)，這要求年均增速必須達(dá)到14%。
二是從趨勢看，貴州省近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈逐步加快態(tài)勢，“十一五”年均增長12.6%，比“十五”高2.2個百分點(diǎn)，2011年經(jīng)濟(jì)增長15%，比2010年又加快2.2個百分點(diǎn)。從貴州省改革開放以來經(jīng)濟(jì)周期的分析來看，2012年將進(jìn)入又一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期，經(jīng)濟(jì)將呈加快增長態(tài)勢。
發(fā)達(dá)地區(qū)“放慢腳步”，為的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)體量增大之后面臨的轉(zhuǎn)型壓力更大，放慢腳步為的是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。
比如上海，2012年上海的經(jīng)濟(jì)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，特別是來自第二產(chǎn)業(yè)的財(cái)政收入增長難度加大。2011年三、四季度，上海多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)正呈現(xiàn)下行趨勢，尤其體現(xiàn)在外貿(mào)數(shù)據(jù)上。這給8%的增長目標(biāo)帶來了阻力。“盡管下行趨勢存在，但8%是上海在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的同時(shí)，確保質(zhì)量與效益的一個恰當(dāng)速度。”邵志清說。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、全國經(jīng)濟(jì)地理研究會會長陳秀山認(rèn)為，以上海為代表的東部省份經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，主要有以下幾個方面的原因。一是，國際金融危機(jī)的影響還在持續(xù)，東部地區(qū)出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式還沒有徹底改變，在這個過程中不可避免地受到更大的沖擊。二是，東部地區(qū)目前處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，另一方面新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟，沒有接續(xù)起來。三是，東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了比較高的發(fā)展階段，部分地區(qū)已達(dá)到中等國家發(fā)展水平，GDP基數(shù)已經(jīng)很大了。
“東部地區(qū)在這個基數(shù)和發(fā)展水平上，能夠保持8%左右的增速，并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型已經(jīng)很不容易了。應(yīng)該看到，像上海、北京等地，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型確實(shí)已經(jīng)取得了不小的進(jìn)步。高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重在不斷提升，對房地產(chǎn)的依賴在降低，這些都是可喜的變化。”陳秀山說。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有以高于全國平均水平的速度發(fā)展，才能保證區(qū)域發(fā)展平衡
對于相對落后地區(qū)，發(fā)展仍然是第一位的工作，保持一定的增速是滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的保證。
記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)政府獲悉，今年內(nèi)蒙古確定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，在目前各省區(qū)市已經(jīng)公布的增速中處于前列。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華說：“這個目標(biāo)是按照中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，結(jié)合內(nèi)蒙古情況實(shí)際確定的。確定這樣的目標(biāo)是積極穩(wěn)妥的，也是可行的。”
內(nèi)蒙古是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有以高于全國平均水平的速度發(fā)展，才能逐步縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)剛進(jìn)入起飛階段，產(chǎn)業(yè)大多還處于成長中，經(jīng)濟(jì)總量偏小，歷史欠賬不少，需要興辦的事情很多，各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步都要靠加快發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。
與內(nèi)蒙古情況相類似，貴州省2010年人均GDP僅為全國平均水平的43.7%，全省88個縣市區(qū)中有50個被列為扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。省長趙克志說：“貧困落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。只要我們正確處理‘快’與‘好’、‘趕’與‘轉(zhuǎn)’的關(guān)系，就一定會走出一條后發(fā)趕超之路。”
“西部地區(qū)GDP增速普遍定在12%—13%，這個增速確實(shí)很快。”陳秀山表示，主要有下面幾方面的原因：一是，西部地區(qū)對外依存度偏低，受國際金融危機(jī)影響相對較小。二是，西部大開發(fā)10余年來，國家對西部地區(qū)的投入不斷加大，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的完善，對西部經(jīng)濟(jì)增長起到了很好的推動作用。三是，隨著東部土地的制約和勞動力成本的上升，大量產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。（本報(bào)記者 熊建 賀勇 謝衛(wèi)群 汪志球 劉先云）
