中新網3月26日電 農業部今日(26日)舉行新聞發布會，介紹貫徹《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》有關情況。農業部副部長陳曉華在發布會上表示，目前，全國農業產業化組織達到28萬個，帶動農戶1.1億戶，農戶年戶均增收2400多元；龍頭企業11萬家，在促進農業發展、帶動農民增收、保障農產品供給、維護市場穩定方面作用越來越突出，效果越來越明顯。
陳曉華表示，農業產業化是農村改革的產物，是農民群眾的創造。農業產業化是以市場為導向，以家庭經營為基礎，依靠龍頭企業的帶動，將農產品生產、加工、銷售有機結合，實現一體化經營的生產經營組織方式。自上世紀80年代中后期產生以來，迅速發展，顯示出旺盛的生命力和廣泛的適應性。實踐表明，這種組織方式符合我國農業發展的客觀實際，很好地使小規模農戶經營與國內外大市場有效對接了起來，有利于提高農業經濟效益，擴大農業經營規模，提高農業組織化程度，促進農民就業致富增收。
據陳曉華介紹，龍頭企業是發展農業產業化的關鍵。在黨中央、國務院的高度重視下，農業產業化和龍頭企業快速發展。目前，全國農業產業化組織達到28萬個，帶動農戶1.1億戶，農戶年戶均增收2400多元；龍頭企業11萬家，銷售收入突破5.7萬億元，提供的農產品及加工制品占農產品市場供應量的1/3，占主要城市“菜籃子”產品供給的2/3以上。近幾年以來，龍頭企業在促進農業發展、帶動農民增收、保障農產品供給、維護市場穩定方面作用越來越突出，效果越來越明顯。
當前，我國已進入工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的關鍵階段，努力補齊農業現代化發展短板的任務更加艱巨，迫切需要進一步發揮龍頭企業的重要作用。同時，龍頭企業發展也面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機影響尚未消除，世界經濟復蘇乏力，龍頭企業開拓國際市場面臨新的挑戰；國內要素成本明顯上漲，企業生產經營壓力加大；龍頭企業普遍規模較小、實力較弱，創新能力和市場競爭能力不足；融資難、負擔重等問題依然突出。面對這些新形勢和新問題，需要采取更加直接、更加有力、更加有效的政策措施，扶持壯大龍頭企業。
陳曉華介紹了《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》的出臺情況。據介紹，去年全國“兩會”期間，溫家寶總理在聽取政協經濟界、農業界聯組討論時明確提出，國務院將專門研究制定扶持龍頭企業發展的政策性文件，并指示農業部牽頭、會同有關部門起草這個文件。為起草好文件，農業部會同全國農業產業化聯席會議成員單位(發改委、財政部、商務部、人民銀行、稅務總局、證監會、全國供銷總社)成立起草組，開展了廣泛的調研論證和征求意見工作。今年3月6日，國務院以國發[2012]10號文件印發。
這個文件分9個部分27條，主要內容有：
一是確立了農業產業化和龍頭企業在發展現代農業中的戰略地位。文件提出，農業產業化是現代農業發展的方向，龍頭企業是構建現代農業產業體系的重要載體、推進農業產業化經營的關鍵。強調“扶持農業產業化就是扶持農業、扶持龍頭企業就是扶持農民”，要求把發展農業產業化作為我國農業農村工作中一件全局性、方向性的大事來抓。
二是明確了加快發展農業產業化經營、做大做強龍頭企業的總體思路、基本原則和主要目標。總體思路是，堅持為農民服務的方向，以加快轉變經濟發展方式為主線，以科技進步為先導，以市場需求為坐標，加強標準化生產基地建設，大力發展農產品加工，創新流通方式，不斷拓展產業鏈條，推動龍頭企業集群集聚，完善扶持政策，強化指導服務，增強龍頭企業輻射帶動能力，全面提高農業產業化經營水平。基本原則包括“四個堅持”，一是堅持家庭承包經營制度，二是堅持遵循市場經濟規律，三是堅持因地制宜，四是堅持機制創新。文件提出了“五個一批”的目標，即打造一批龍頭企業，形成一批龍頭企業集群，建設一批生產基地，培育一批知名品牌，構建一批優勢產業體系，同時也進一步強調強化龍頭企業社會責任，提升輻射帶動能力和區域經濟發展實力。
三是明確提出了扶持龍頭企業發展的政策措施。文件提出了7個方面21條政策措施。這些政策措施包括了生產基地建設、農產品加工和流通、技術創新、利益聯結機制、開拓國際市場等關鍵環節，涵蓋了財政、稅收、金融、貿易等領域，涉及范圍廣、針對性強，既對已有政策進一步明確和完善，又有許多新亮點。
四是提出了健全農業產業化工作機制的保障措施。文件要求要強化組織領導和各級農業部門的農業產業化工作職能，明確負責農業產業化工作機構，保障工作經費，加強隊伍建設，完善對農業產業化工作的指導和服務；強調各地區和有關部門要抓緊研究制定貫徹落實文件的具體意見，認真落實好財政、稅收、金融等政策措施；總結宣傳農業產業化發展好做法、好經驗和發展成就，對發展農業產業化的先進單位和個人給予表彰獎勵，營造全社會關心支持農業產業化和龍頭企業發展的良好氣氛。
陳曉華表示，這個文件，是國務院支持農業產業化和龍頭企業發展專門出臺的第一個政策性文件，對于促進龍頭企業進一步做大做強、提升農業產業化水平具有重要作用，對于提高農業組織化程度、加快轉變農業發展方式、促進現代農業建設和農民就業增收具有重大意義。（中新網財經頻道據網絡文字直播整理）
