制圖：張芳曼
今年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度繼續(xù)加大，預(yù)算達(dá)到12287億元，同比增長(zhǎng)17.9%
前三季度，農(nóng)民收入增速比城鎮(zhèn)居民高2.5%，城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)3年呈縮小態(tài)勢(shì)
臨近歲末，盡管窗外已是銀裝素裹，滴水成冰，但盤(pán)算著今年的增收賬，山東沾化縣下洼鎮(zhèn)北陳村農(nóng)民趙海軍的心里還是熱乎乎的：天遂人愿，又是一個(gè)好年景，家里的各種收入加在一起，達(dá)到了近7萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)了30%多。
農(nóng)民的小賬本連著國(guó)家的大賬本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入達(dá)到了6778元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)12.3%，跑贏了GDP的增速，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民收入仍將延續(xù)多年較快增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)“九連快”。
農(nóng)民增收呈現(xiàn)多輪驅(qū)動(dòng)良好格局，工資性收入成為農(nóng)民收入重要來(lái)源和支柱
翻看2012年農(nóng)民的增收賬本，農(nóng)民的收入渠道不斷拓寬，更多地分享到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、政策轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入都實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)，農(nóng)民增收呈現(xiàn)出“多輪驅(qū)動(dòng)”的良好格局。
主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增、價(jià)格好，推動(dòng)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2012年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次“九連增”。國(guó)家又加大了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的支持保護(hù)力度，大幅提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，及時(shí)啟動(dòng)棉花、大豆等臨時(shí)收儲(chǔ)，農(nóng)民口袋裝進(jìn)真金白銀。
隨著農(nóng)村外出勞動(dòng)力規(guī)模擴(kuò)大和工資水平上升，工資性收入成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源和支柱。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)依然保持較快發(fā)展，吸納就業(yè)能力有所增強(qiáng)。調(diào)查顯示，三季度末，全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力同比增長(zhǎng)3.0%。農(nóng)民工工資水平也繼續(xù)穩(wěn)步提高，今年以來(lái)有18個(gè)省市相繼提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策更加有力，帶來(lái)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入快速增長(zhǎng)。從2004年起，中央連續(xù)9年發(fā)布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的1號(hào)文件，不斷加大用于“三農(nóng)”的支出。今年中央財(cái)政預(yù)算達(dá)到12287億元，同比增長(zhǎng)17.9%。此外，國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)也大幅提高到2300元，新農(nóng)保試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高……這一系列含金量高的支持政策帶動(dòng)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)。
農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化，促進(jìn)了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入明顯增加。前三季度，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)16.3%，增幅同比提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。這與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入密不可分。
“九連快”為戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐
農(nóng)民收入增長(zhǎng)，看似只是農(nóng)民自己的事，其實(shí)不然。“農(nóng)民持續(xù)增收，調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且也為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。”農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō)。
“九連快”，連著農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。
近年來(lái)，公共財(cái)政的陽(yáng)光更多照耀農(nóng)村，農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快；醫(yī)療、教育、文化、社會(huì)保障等農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，這讓口袋一年年鼓起來(lái)的老百姓，對(duì)于生活品質(zhì)有了更高的要求。1—11月全國(guó)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中，彩電、冰箱、空調(diào)、熱水器4類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售額均超過(guò)200億元，農(nóng)民生活消費(fèi)正在從生存型向發(fā)展和享受型轉(zhuǎn)變。
“九連快”，連著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
農(nóng)民收入持續(xù)提高，農(nóng)村的潛在消費(fèi)需求更多轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買(mǎi)力。今年1—11月份鄉(xiāng)村消費(fèi)達(dá)到25026億元，增長(zhǎng)14.4%，增速超過(guò)城鎮(zhèn)消費(fèi)0.2個(gè)百分點(diǎn)。在2012年國(guó)際金融危機(jī)深層次影響不斷顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的大背景下，農(nóng)村消費(fèi)有力地推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
“九連快”，連著城鄉(xiāng)關(guān)系的改善。
今年前三季度，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度要比城鎮(zhèn)居民收入增速高出2.5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入的差距連續(xù)三年呈縮小態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，這表明國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，積極調(diào)整收入分配關(guān)系，切實(shí)保障和改善農(nóng)村民生的政策初見(jiàn)成效，城鄉(xiāng)關(guān)系趨于逐步改善和協(xié)調(diào)。
農(nóng)民增收形勢(shì)雖好，但還遠(yuǎn)沒(méi)到可以放松的時(shí)候，要加快構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制
農(nóng)民增收形勢(shì)持續(xù)向好，是否意味著可以松口氣了呢？“農(nóng)民增收就好比爬山，在山腳緩坡處向上攀升還比較容易，可越往高處走就會(huì)越艱難。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥提醒，在推動(dòng)農(nóng)民增收問(wèn)題上，還遠(yuǎn)沒(méi)到可以放松的時(shí)候。
經(jīng)營(yíng)性收入上，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)連續(xù)多年豐收，各項(xiàng)生產(chǎn)成本不斷增加，繼續(xù)依靠增產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增收的難度不斷變大；
工資性收入上，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，未來(lái)農(nóng)民工的就業(yè)前景難以預(yù)料。此外，農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，高端就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力不足；
轉(zhuǎn)移性收入上，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效應(yīng)逐步遞減，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保持快速增長(zhǎng)難度加大；
財(cái)產(chǎn)性收入上，城鄉(xiāng)要素交換不平等，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革仍顯滯后，特別是土地制度仍不完善，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象還大量存在。
此外，城鄉(xiāng)收入差距雖有縮小趨勢(shì)，但未來(lái)要想繼續(xù)保持這個(gè)好勢(shì)頭，就需要農(nóng)民收入持續(xù)比城市居民收入有更快的增長(zhǎng)，這也提出了更高的要求。
“未來(lái)推動(dòng)農(nóng)民收入繼續(xù)增長(zhǎng)，應(yīng)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)確定增收重點(diǎn)。”張紅宇建議，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要更加注重挖掘財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)潛力。中西部地區(qū)則應(yīng)更加注重挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，同時(shí)吸引沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。
李國(guó)祥認(rèn)為，未來(lái)農(nóng)民增收必須建立在農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上。“要加快建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，既要讓更多的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也要讓一些農(nóng)民能更加便利地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效增收。”（陳仁澤）
