聚焦：燃油稅開征了 收費(fèi)站為何還巋然不動(dòng)？

　3月15日，山西壺關(guān)縣蔭林公路東井嶺附近，幾名司機(jī)在休息。一個(gè)人的抱怨引來眾人附和：“咋回事兒啊，燃油稅都收了3個(gè)多月了，收費(fèi)還照樣？”

    “是啊，省里承諾今年要撤銷104個(gè)收費(fèi)站，但到底什么時(shí)候撤呢？最近新聞?wù)f，首批撤站是在2010年前完成，是在2010年1月1日前,還是12月31日前？這中間可差一年呢！”

    “嗨，別做夢(mèng)了，哪個(gè)收費(fèi)站會(huì)主動(dòng)撤？一年就能收費(fèi)幾個(gè)億。收一年是一年唄！”

    人們依法繳納燃油稅后，希望徹底取消稅外收費(fèi)。但現(xiàn)有情況表明，他們的愿望并不現(xiàn)實(shí)。近日，記者選取山西作為一個(gè)樣本進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“天羅地網(wǎng)”的收費(fèi)站依然如故，被撤的收費(fèi)站鳳毛麟角。

    “某些既得利益集團(tuán)肯定要死保一批收費(fèi)站”

    去年10月，網(wǎng)上出現(xiàn)一張題為《山西某部收費(fèi)站組成天羅地網(wǎng)》的帖子，只有一張圖片，標(biāo)注著山西省幾個(gè)市縣的收費(fèi)站，恰如天羅地網(wǎng)。山西省有關(guān)部門辟謠說其“不準(zhǔn)確。在全國(guó)已屬低水平”，然而也沒說明“準(zhǔn)確”的數(shù)字是多少。據(jù)記者調(diào)查了解，普通公路收費(fèi)站應(yīng)接近200個(gè)，政府還貸性二級(jí)公路收費(fèi)站157個(gè)。

    作為交通廳“2009年為民辦的六件實(shí)事”之一，山西省將在今年首批撤掉104個(gè)政府還貸性二級(jí)公路收費(fèi)站，但這個(gè)方案何時(shí)落實(shí)，尚沒有時(shí)間表。截至記者寫稿時(shí)，該省無任何一個(gè)二級(jí)公路收費(fèi)站收到撤銷通知。記者于3月15日、16日沿208國(guó)道、長(zhǎng)晉二級(jí)路、陵修商品路、汾屯公路一路采訪的結(jié)果是：不但原有二級(jí)公路收費(fèi)站照常收費(fèi)，在2008年已經(jīng)收費(fèi)期滿的收費(fèi)站，也在無許可證的情況下繼續(xù)收費(fèi)。

    據(jù)交通部信息，至2007年底，我國(guó)有公路總里程358.4萬公里，其中，收費(fèi)公路總里程達(dá)20.4萬公里，其中，二級(jí)收費(fèi)公路里程占到全部收費(fèi)公路的60%。分步撤銷二級(jí)收費(fèi)公路收費(fèi)站，應(yīng)可使一半多的現(xiàn)有收費(fèi)公路免費(fèi)開放。

    在站點(diǎn)撤銷的范圍和進(jìn)程上，政府采取了“漸進(jìn)”的策略，“視各省財(cái)力”，“分步撤銷”“政府還貸性二級(jí)公路收費(fèi)站”，每個(gè)定語都讓收費(fèi)站撤站數(shù)量削減一部分。

    許多司機(jī)對(duì)收費(fèi)站撤站充滿疑慮。他們認(rèn)為“某些既得利益集團(tuán)肯定要死保一批收費(fèi)站”，從而最終使國(guó)家的承諾縮水，行車人負(fù)擔(dān)增加。

    “二級(jí)收費(fèi)站全部撤銷可能需要16年”

    收費(fèi)公路歸口管理部門是省交通廳財(cái)務(wù)處。山西省交通廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)郭全英接受記者采訪時(shí)介紹，撤銷收費(fèi)站涉及人員安置和債務(wù)處理兩大工作，債務(wù)處理的前提是對(duì)站點(diǎn)歷年收支進(jìn)行全面審計(jì)。它的工作量非常大，目前還沒有定下由誰家去做，什么時(shí)候開始。

    記者了解到，撤站的主要阻力來自于財(cái)政補(bǔ)貼問題。按照有關(guān)政策，省內(nèi)收費(fèi)站每撤一站，國(guó)家財(cái)政解決一半(中部省份標(biāo)準(zhǔn))債務(wù)，地方財(cái)政解決一半。但國(guó)家的資金很有限：從2009年開始，財(cái)政部每年從燃油稅收入中撥給交通運(yùn)輸部260億元用于撤站補(bǔ)貼。而這260個(gè)億中，除償還貸款，還要用于人員安置和原收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)；使用范圍上，還要分派給全國(guó)所有需要撤站的省，給每個(gè)省分多少，也要按“收費(fèi)二級(jí)路占全國(guó)總數(shù)比例”、“收費(fèi)余額占全國(guó)總數(shù)比”和地區(qū)差異等三項(xiàng)計(jì)算的權(quán)數(shù)來決定。這就出現(xiàn)一個(gè)問題：全國(guó)各省如果一年內(nèi)撤站總數(shù)太多，260億就不夠發(fā)派。

    郭全英告訴記者，僅日前由山西全省還貸性二級(jí)路收費(fèi)站向交通廳自報(bào)的尚欠貸款總余額，就已達(dá)321億。以這個(gè)數(shù)字推算，山西撤站需補(bǔ)160多億元的話，按二三十個(gè)省市分派，山西要拿到這個(gè)數(shù)額，大概需16年。

    除去國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，接下來也是問題重重。比如，地方財(cái)政出的50%是由省財(cái)政出，還是省市縣財(cái)政共同出？或者由當(dāng)初主導(dǎo)設(shè)站的部門也來分擔(dān)一部分？至今沒有確定。

    此外，國(guó)家補(bǔ)貼的前提，是交通部要對(duì)每個(gè)擬撤的二級(jí)公路收費(fèi)站從建站以來的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行全面審計(jì)。這個(gè)工程的工作量浩大，郭全英處長(zhǎng)根據(jù)2005年進(jìn)行的那一次審計(jì)推測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)至少需要3個(gè)月時(shí)間，全部審計(jì)完成應(yīng)該要半年左右。

    根據(jù)相關(guān)法規(guī)，設(shè)站由省政府批準(zhǔn)，撤站決定也要由省政府作出。郭全英介紹，目前由交通廳財(cái)務(wù)處和人事處根據(jù)各收費(fèi)站自報(bào)上來的人員和貸款余額拿了個(gè)方案，由人事處報(bào)到了省政府；政府還需要對(duì)這些數(shù)據(jù)審計(jì)核實(shí)，然后再下到發(fā)改、財(cái)政等部門拿出善后辦法，才能撤掉一個(gè)站。