個稅改革引激辯：調(diào)整起征點工薪階層受益多大？

資料圖片 中新社發(fā) 任衛(wèi)紅 攝

　　近期，關于個人所得稅“起征點”調(diào)整問題再次成為社會關注熱點，持不同觀點的人形成了涇渭分明的兩大陣營。工薪階層個人所得稅負擔有多重？調(diào)整“起征點”工薪階層受益有多大？綜合稅制改革離我們還有多遠？記者對此進行了調(diào)查采訪。

　　再調(diào)起征點作用有限

　　贊同個稅起征點上調(diào)的多為工薪一族，認為上調(diào)個稅起征點可以進一步減輕稅負，讓他們的“錢袋子”鼓一點，花起錢來也多一分底氣。

　　小徐在北京一家網(wǎng)站上班，剛工作10個月。小徐的月薪在4000元左右，每月繳稅145元，加上其他減扣項目，到手工資3500元左右。“每月房租1200元，吃飯得1000元左右，加上和朋友出去玩和買衣服的花銷，每個月沒剩什么錢。”小徐說，繳納100多元個人所得稅，對她平時的生活影響不大，但如果能夠減稅她當然贊成。

　　邱先生一直在外企工作，是月薪過萬的白領。他對個稅的感受則與小徐截然不同。現(xiàn)在的工資扣除公積金和養(yǎng)老金后有12000多元，需交個稅1800多元。每月領到手里的收入有1萬元，但每月還房貸近6000元，剩下的自己可以隨意支配的錢并不多。“我們這群人收入相對高點，但是生活壓力也大，上有老、下有小，還要買車、供房子，家庭負擔實在不輕。”邱先生表示，每月1800多元的個稅差不多占到他收入的1/6，確實有點重。

　　面對工薪納稅人的呼聲，專家們則出人意料地持反對觀點。認為單純上調(diào)起征點，中低工薪階層減負并不明顯，相對而言高收入階層更受益。

　　專家給出的理由，也相當具有說服力：近年來個稅起征點經(jīng)過兩次調(diào)整后，從原來的800元提高到了2000元，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例從60%降至30%以下，納稅人數(shù)減少一半，中低工薪收入者的稅收負擔明顯減輕。目前，我國一半以上居民的月工薪收入還沒有達到現(xiàn)行的2000元起征點，如果再次提高個稅起征點，很多低收入群體根本享受不到實惠，政策的普惠程度遠遠不及前兩次。這樣一來，提高起征點，高收入者受益遠遠大于低收入者；工資水平較高的東部地區(qū)受益大于西部地區(qū)，個人所得稅調(diào)節(jié)收入差距的作用將被弱化，甚至產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)，顯然與政策初衷相悖。

　　個稅綜合征收改革條件尚不成熟

　　記者從稅務部門了解到，目前個人所得稅制實行分類征收辦法，按照工資、薪金所得；勞務報酬所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得等11個項目征稅。專家認為，這種稅制模式已經(jīng)落后于國際慣例，分類稅制所造成的納稅人實際稅負不公平的問題日益顯現(xiàn)。

　　比如，對不同的所得項目采取不同稅率和扣除辦法，可以使一些收入來源多的高收入者利用分解收入、多次扣除費用等辦法避稅，造成所得來源多、綜合收入高的納稅人反而不用交稅或交較少的稅，而所得來源少且收入相對集中的人卻要多交稅的現(xiàn)象。還有，個人所得稅交多少是依據(jù)納稅人的收入水平，而沒有考慮納稅人的支出負擔，這在總體上難以體現(xiàn)稅負公平。專家建議，應建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制, 個人所得稅不僅考慮納稅人的收入，也考慮納稅人家庭贍養(yǎng)人數(shù)、買房置業(yè)、教育投入等多種支出因素，這樣稅收負擔更加公平、合理。

　　然而，納稅考慮的因素越多，對稅收征管要求也就越高。稅務部門必須掌握納稅人收入水平、贍養(yǎng)人口、教育支出等真實信息，才能確定納稅人的合理稅負，否則就會產(chǎn)生漏洞，導致大量稅收流失，同時還會產(chǎn)生新的不公平問題。從目前來看，我國個人身份證號碼、銀行、戶籍、教育等個人家庭信息尚未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，個人各項所得信息收集以及負擔支出還沒有形成一個統(tǒng)一的信息平臺，因此實行個稅綜合征收改革條件尚不成熟。

　　稅率調(diào)整可成為改革突破口

　　調(diào)整個稅起征點中低收入者得不到更多實惠，實行個稅綜合征收條件又不成熟，那么，能不能找到一個新的突破口，通過減輕中低收入者稅負來拉動內(nèi)需、擴大消費，促進經(jīng)濟增長呢？

　　財政部財科所稅收政策研究室主任孫鋼說，與其把關注點放在起征點調(diào)整上，不如放在稅率表的調(diào)整上。目前，我國針對工資和薪金所得實行5%—45%的九級累進所得稅率。在2000元起征點之上部分，月應納稅所得額在500元以下按5%征收；500—2000元按10%征收。一旦超過2000元，累進稅率增加很快。如每月工薪收入5000元以上，應納稅所得額要面對20%的個人所得稅累進稅率。

　　首先，針對月收入2000多元的低收入群體的最低一檔稅率是5%，能否考慮最低稅率再往下調(diào)一調(diào)。其次，低稅率的間距能不能拉大，使得繳納5%和3%的這個群體增加，這樣也可以緩和中低收入納稅人的負擔。

　　經(jīng)濟學家樊綱認為，個稅調(diào)整應該落腳在稅率累進制度上，可以通過改進現(xiàn)行所得稅稅率來減輕中等收入階段的稅負。在高收入那個層面應該繼續(xù)高稅收，低收入繼續(xù)低稅收，而在中等收入那塊稅收要讓出來，降下來。可以將現(xiàn)在的九級累進所得稅率適當簡化，比如把5000元—40000元的應納稅所得額，調(diào)整為統(tǒng)一實行15%的稅率。這個范圍包含了大多數(shù)的中等收入階層，統(tǒng)一實行較低的稅率符合國際慣例，有利于形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

　　還有專家認為，個稅改革的著眼點近期放在稅率的調(diào)整上是可行的，長期則應是整個稅制的改革或調(diào)整，逐步達到綜合申報。