中央投資項目地方配套資金部分項目到位率僅48%
從去年11月9日公布4萬億經濟刺激計劃至今，已過去180多天，在“快、重、準、實”的原則下，各項投資被迅速推向經濟的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃已初見成效，所取得的積極效應令世界矚目。
但在具體項目的實施方面，經濟刺激計劃的資金落實似乎并不完美。
5月18日，國家審計署發(fā)布的《關于中央保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實的審計情況》(下稱《審計情況》)披露，審計在監(jiān)督檢查中央政策措施的貫徹落實情況中，查出了一些值得關注的問題。有些項目的地方配套資金到位率不高，有的甚至只有48%。
5月20日，國家審計署發(fā)布的2009年第4號審計結果公告披露，10省區(qū)違規(guī)資金達26億多。
48%、26億——在樂觀的大氣氛中，這兩個數字顯得頗為刺眼。
地方投資配套困難？
在4萬億元投資中，中央政府新增的1.18萬億元分兩年進行投資，今年預算投資5000億。據記者了解，到目前為止，中央1.18萬億投資已分三期陸續(xù)下達。首期1800億是在去年年底下撥各個地方(1000億中央投資資金加上800億災區(qū)重建資金)，第二期1300億資金已在今年第一季度撥付，第三期700億正在下達。
這些資金的使用效率及落實情況一直是輿論關注的焦點問題。5月18日，國家審計署發(fā)布的《審計情況》，是從國家層面第一次向全社會公布4萬億元刺激方案資金的落實情況。
《審計情況》披露，截至今年一季度，2008年底新增1000億元中央投資計劃和預算已全部下達，2009年初新增1300億元中央投資計劃和預算基本下達。審計結果顯示，截至2009年3月底，審計抽查的18個省(自治區(qū)、直轄市)335個新增投資項目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有些項目按工程進度地方配套資金到位僅為48%。
國家發(fā)改委投資所原所長張漢亞向《中國經濟周刊》分析說，中央政府投資到位率沒達到100%的原因是財政撥款過程中的各種因素造成的。比如有些項目還沒有完全通過論證。“中央投資歷來也不是100%能夠到位。這次中央新增1.18萬億，投資量比較大，相應地，存在的問題就比較多。”
按以往經驗，94%的中央投資到位率并不低。但是審計署公布的“有的項目按工程進度地方配套資金到位僅為48%”，卻出乎大家的預料。
“地方配套資金到位率48%，已經很不錯了。不僅是這次，多年以來，地方政府都喜歡要項目時搭上配套資金，往往最后造成發(fā)不起施工工人工資，而欠資的原因都是地方財政資金到不了位。”張漢亞向《中國經濟周刊》表示。
“中央資金帶動地方財政不高，是在預料之中的。地方財政的建設資金本來就不是很充足，所以中央才允許每個地方發(fā)一些地方債，來彌補地方財政資金的缺口。”一位不愿透露姓名的發(fā)改委專家接受《中國經濟周刊》采訪時表示。
而地方債的發(fā)行也遭遇了尷尬。5月7日，總額40億元的2009年河北省政府債券在上交所上市交易。截至當日收盤，該債券全天沒有成交。同期上市的內蒙古自治區(qū)政府債券和陜西省政府債券，亦遭零成交。
投資效益“東西失衡”？
國家發(fā)改委網站日前公布的2009年1月-4月投資運行概況顯示：今年1月-4月，全國城鎮(zhèn)固定資產投資完成37082.3億元，比上年同期增長30.5%，增幅同比提高4.8個百分點。
發(fā)改委同時公布的1月-4月地區(qū)投資數據顯示：東部地區(qū)投資增長22.1%，增速比去年同期加快0.7個百分點；中部地區(qū)投資增長35.3%，增速同比加快0.7個百分點；西部地區(qū)投資增長46%，增速同比加快17.4個百分點；中西部地區(qū)投資占全國城鎮(zhèn)投資比重為47.4%，同比上升3.2個百分點。
一方面是審計署公布地方配套資金到位率不高，另一方面卻是國家發(fā)改委公布的30.5%的高固定資產投資率以及地方投資保持較快增長的信息，二者之間是否存在數據背離？就此問題，記者致電多省發(fā)改委部門了解當地的投資進展情況。
四川省發(fā)改委固定資產投資處劉麗茹副處長接受記者采訪時表示，四川收到的中央第一批資金有50多億，第二批資金大概也有50多億，正陸續(xù)下撥四川。她告訴記者，“四川省今年整體投資增長了78%點多，當月全社會投資都突破1000億，這是從來都沒有的。四川省投資的總量和速度都是呈歷史最高水平。”
廣東的投資拉動在這一輪廣東的經濟發(fā)展中所起的作用也非常明顯。相關資料顯示，今年一季度廣東全社會固定資產投資1955.11億元，增長12.7%，雖然低于全國的平均增幅，但是在基礎建設投資和更新改造投資等方面依然勢頭強勁。其中基礎建設投資增長28.7%，更新改造投資增長54.8%。年內廣東新十項工程將安排重點項目200項，計劃總投資近1.8萬億元，年度計劃超3000億元。
山東省公布的相關數據也令人樂觀。根據山東省統(tǒng)計局日前公布的1月-4 月份經濟運行數據顯示，4月份山東規(guī)模以上工業(yè)實現增加值 1559.6億元，增速由3月份的7.9% 提高到 14.1%。1月-4 月，山東省全社會固定資產投資 4013.5億元，增長20.5%，比一季度提高 2.3個百分點。
但是湖北、甘肅等省卻對此問題諱莫如深，記者致電當地發(fā)改委，均得不到正面回應。
張漢亞向記者分析，因為全國各地經濟發(fā)展情況不盡相同，投資效益也不一樣，像北京、上海、深圳這些地方的資金到位率和投資情況不會有問題，江蘇、山東這些富裕地區(qū)的財政都很富裕，資金到位以及完成投資的情況也應該很樂觀。“關鍵還是一些比較窮的地區(qū)，本來財政都缺錢，靠國家轉移支付的建設資金相對也比較少，再加上土地也不值錢，資金到位情況就不理想。這次，國家考慮多給中西部一些錢，但雖然讓它們交得少，但是自身的能力還是小。”
