重慶國虹科技發展有限公司，年產手機可達到1000萬臺，新推出的全球首款多制式刷卡手機已經上市。本報記者 李樹貴攝
編者按 信息技術是當今世界經濟社會發展的重要驅動力，電子信息產業是國民經濟的戰略性、基礎性和先導性支柱產業，對于促進社會就業、拉動經濟增長、調整產業結構、轉變發展方式和維護國家安全具有十分重要的作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保電子信息產業穩定發展，加快結構調整，推動產業升級，按照黨中央、國務院的統一部署，國家發改委、工業和信息化部會同有關部門共同編制了《電子信息產業調整和振興規劃》(以下簡稱《規劃》)。為便于各部門、各地方統一思想、加深理解，更好地貫徹落實，《經濟日報》今日刊載了國家發展改革委、工業和信息化部起草組對《規劃》做出的詳細解讀。
編制《規劃》的必要性和意義
信息技術是當今世界經濟社會發展的重要驅動力。過去20年，我國電子信息產業實現了持續快速發展，成為國民經濟的戰略性、基礎性和先導性支柱產業，對于促進社會就業、拉動經濟增長、調整產業結構、轉變發展方式具有重要作用。2008年，我國電子信息產業實現銷售收入6.3萬億元，工業增加值1.5萬億元，占GDP比重約5%。
我國已成為全球最大的電子信息產品制造基地，但核心技術受制于人、自主創新能力較弱、產業結構不合理等深層次問題仍很突出，產業發展正處在從速度規模型向創新效益型轉變的關鍵時期。特別是2008年下半年以來，受國際金融危機影響，我國電子信息產業收入增速大幅回落，出口形勢急轉直下，投資增速放緩，企業經營面臨較大困難。未來3年，我國電子信息產業持續穩定發展面臨嚴峻挑戰。加快電子信息產業的調整和振興，是國家應對國際金融危機，保持經濟平穩增長，加快發展方式轉變的一項緊迫任務。深入貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，保持電子信息產業的平穩快速發展，制訂并實施《規劃》具有重要的戰略意義。
關于規劃指導思想和主要原則
電子信息產業已成為我國國民經濟重要的支柱產業。當前，國際金融危機給我國電子信息產業帶來的挑戰是空前的，產業發展形勢十分嚴峻。一方面，電子信息產業占GDP比重超過5%，占外貿出口比重在三分之一以上，涉及近900萬人就業，是國家的支柱產業。當前出口大幅下滑、企業資金周轉困難，對各地產業發展和就業穩定都造成了嚴重威脅，穩定大多數企業的正常生產至關重要。另一方面，信息產業是全球競爭的制高點，信息技術是滲透性、帶動性最強的技術之一，對我國加快信息化與工業化融合，實現經濟發展方式的轉變至關重要。走出低谷，實現新一輪經濟增長，必須依靠創新和技術進步，調整產業結構。經過多年努力，我國電子信息產業已有相當積累，但核心技術匱乏、自主創新能力差、產業大而不強的問題仍很突出。未來3年，我國有條件、有機會也有能力在一些關鍵領域取得突破，必須加快產業轉型升級，支持關鍵領域和骨干企業的技術創新和產能升級，帶動產業發展模式向創新效益型轉變。為此，《規劃》各項任務和措施既要考慮保穩定、保增長，更要利用危機帶來的“倒逼”效應，爭取轉“危”為“機”，在產業轉型發展方面取得積極進展。
《規劃》體現了科學發展觀的總體要求。保持電子信息產業的穩定發展是《規劃》要解決的首要任務，但“穩定”必須以高質量的增長為前提和基礎。《規劃》要解決的不僅是經濟規模的增長的問題，而是立足解決在復雜的國際環境和激烈的競爭條件下，如何進一步發揮比較優勢，如何集聚有利于產業持續發展的資源，如何加快提升產業創新能力，實現又好又快發展。
《規劃》提出以優化環境鞏固規模優勢，以重大工程帶動技術突破，以新的應用推動產業發展。這是未來3年實現產業調整和振興目標的重要思路。優化環境，既有投資環境、政策環境，也包括市場環境和人才供給條件等，特別是在當前我國主要電子產品產量規模居世界前列，繼續鞏固規模優勢，就必須通過進一步優化環境，適應國際分工體系的調整，充分發揮比較優勢，提高利用外資水平，掌握發展主動權；《規劃》實施過程中將組織實施6項重大工程和各類配套專項，這是電子信息產業關鍵技術突破的主戰場，實現這一目標需要國家、企業、科研機構乃至全社會的共同努力，各地方要按照《規劃》任務和工程部署，做好配套支持；在產業規模大、傳統領域增長乏力的情況下，必須大力培育新的增長點，以具有系統性帶動作用的新應用拉動產業新增長。通過存量的穩定增長，加增量上的新突破，實現產業穩定發展。
《規劃》提出“三個堅持”的原則。一是堅持立足當前與謀劃長遠相結合。《規劃》首要任務是應對當前國際金融危機、保持產業穩定增長，同時也強調加快結構調整和產業轉型，這不僅是長遠發展要求，也是應對當前形勢的有效途徑；二是堅持政府引導與市場運作相結合。國家在產業轉型發展的關鍵時期必須加大對戰略性領域的引導和支持力度。同時，電子信息產業是競爭性較強的行業，實現穩定發展目標必須在政策引導下，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，廣泛調動全社會乃至全球的力量；三是堅持自主創新與國際合作相結合。不斷提升自主創新能力是實現電子信息產業向創新效益型轉變的核心路徑。電子信息產業是全球化程度較高的行業，必須充分利用好國內外兩個市場、兩種資源，用全球化視野來看待和推進國內產業的轉型發展。
