經濟參考報：水價上漲，一場永遠沒有勝負的爭論

　　水價上漲的沖動源自于：一是資源價格有必要從原來的過低逐步上漲，這樣才能保證中國經濟增長模式從粗放轉變?yōu)榧�約；二是當前實施積極的財政政策，地方政府財政壓力大，越來越不愿意對水務進行補貼。

　　從今年1月1日廣州自來水全面漲價開始，全國多個城市先后拉開了漲價序幕，關于水價上漲的理由的爭論一直沒有結果。在近日召開的第四屆中國城鎮(zhèn)水務發(fā)展國際研討會上，記者再次感受到了水價上漲的壓力和關于水務改革的激烈爭論。

　　聚焦 1 “漲價”是水務改革無法繞開的話題

　　一方面，城鎮(zhèn)居民對水質和水價多有抱怨；另一方面，供水企業(yè)也有一肚子苦水。而“漲價”是整個水務行業(yè)無法繞開的話題。在研討會上，參會的水務企業(yè)和協(xié)會代表普遍表示水價太低，影響了行業(yè)發(fā)展和供水安全，“漲價”呼之欲出。

　　對于水價為何漲聲四起，國家信息中心專家委員會委員高輝清在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，漲價有兩個方面的原因：一是中國當前面臨經濟轉型時期，資源價格有必要從原來的過低逐步上漲，這樣才能保證中國經濟增長模式從粗放轉變?yōu)榧�約；二是當前實施積極的財政政策，地方政府財政壓力大，越來越不愿意對水務進行補貼。

　　浙江省城市水業(yè)協(xié)會原秘書長洪覺民則將“漲價”歸因于政府的投入不足。他在研討會上指出：“城市供水的投資主體應當是地方政府，而水廠擴建、管道改造和延伸、供水一體化等現在都是企業(yè)自籌資金，企業(yè)的錢從哪里來？結果就是漲價。”

　　中國人民大學環(huán)境學院馬中教授認為，水價改革是一個“似是而非”的問題，各種漲價的理由其實都可以作出相反的解釋。比如“企業(yè)虧損說”，但怎么虧的公眾并不清楚；比如“國際接軌說”，但國民收入并沒有與國際接軌；比如“節(jié)約資源說”，但用水是居民的基本需求。

　　高輝清指出水價上漲必須遵循的路徑，即從可持續(xù)發(fā)展的角度來說，經營要讓水務企業(yè)保本，最好還有個微利，這樣才能在地方政府財政困難的時候，讓企業(yè)獨立自主經營，等財力有所好轉，還能進行升級擴建。同時，水務企業(yè)是非營利機構，所以價格不能無限上漲。從群眾的接受程度來說，水價上漲的幅度不宜過大，各城市也不要集中漲價，應該分出先后。

　　聚焦 2 “政府”一時成為“眾矢之的”

　　中國水務市場化已經走過了七個年頭，“是市場化方向一走到底呢，還是尋求改革新突破。”浙江省城市水業(yè)協(xié)會原秘書長洪覺民給出的答案是，現在到了“供水歸公”的時候。

　　“供水歸公”就是強調政府在公用事業(yè)中的責任，明確政府是公用事業(yè)的投資主體。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部法規(guī)司副司長徐宗威也指出，城市供排水是公共服務，不管改革怎么發(fā)展，政府的公共職能始終不能改變。

　　“政府與企業(yè)的關系”正是高輝清所認為的水務改革需要擺正的三大關系之一。其實，中國政府與水務企業(yè)發(fā)生密切關系的時間并不長，直到2002年建設部發(fā)布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，企業(yè)才算是深入地參與到水務市場之中。2004年，建設部又頒布了《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》，對政府主管部門和獲得特許經營權的企業(yè)的職責進行了明確界定。

　　然而，水務市場化似乎和政府退出公用事業(yè)劃上了等號。一些地方政府干脆對國有企業(yè)“一賣了之”，最終不可避免地造成“赤峰水污染事件”這類悲劇的發(fā)生。

　　高輝清向《經濟參考報》記者指出，以前水務市場是政府主導型，企業(yè)運營費用直接從財政上撥，現在應該更多地貼近市場，往企業(yè)里引入私人資本。但水務企業(yè)畢竟不同于一般的企業(yè)，帶有很大的公共性，所以還要保證政府對企業(yè)的控制力度。換句話說，即使百姓沒錢可交水費，也要保證供水的正常，這就只有依靠政府的控制力。

　　水務改革的第二組關系是“市場與監(jiān)管”。郭鵬用“企業(yè)很受傷害”來形容政府監(jiān)管不足所帶來的“痛苦”，他希望政府對“壞孩子”堅決打擊，對“好孩子”堅決支持。

　　沈陽水務集團有限公司董事長張國祥形象地說這是“渠沒挖好”，即監(jiān)管機制還沒有建立和完善的時候，急于市場化改革，必然會產生種種不良后果。

　　監(jiān)管機制的一個重要方面是要建立“壞孩子”的退出機制。正如高輝清對《經濟參考報》記者所說，“企業(yè)運營水務，應該有盈利，但是如果企業(yè)存在利潤轉移，或者通過暗箱操作為自己牟利，就要讓其堅決退出”。

　　高輝清認為水務改革還要處理好“企業(yè)盈利與公共責任”的關系，當經濟情況不好的時候，即使企業(yè)賠本，也要保證水的供應。漲價也是一樣，要看當時的大環(huán)境，如果當時CPI漲幅過快，就不宜調整價格，而是要等待合適的時機。

　　來自企業(yè)的張國祥對于“公共責任”更是感同身受，他指出，“公用企業(yè)一定要講社會責任，沒有社會責任也就沒有立足之地，就將被老百姓和政府淘汰”。

　　不管是平衡哪些方面的關系，徐宗威指出，水務改革的本質是借用市場機制的辦法，利用社會資源和力量，加快社會公共事業(yè)的發(fā)展，解決公共產品需求問題。“水利萬物”，水務改革最終目標還是在于一個“公”字，最終才能真正獲得公眾的掌聲。

　　聚焦 3 政府要“管好所有權，放開經營權”

　　面對國內水務改革的亂象，不少人將目光投向了國外，希望從歐美等國的水務市場尋找到成功經驗。

　　“國外發(fā)達的市場經濟國家，在水務方面也沒有像中國這樣放得開的。”張國祥認為應該借鑒這些國家對公用事業(yè)的改革經驗，最主要的就是政府要“管好所有權，放開經營權”。

　　以城市水務運作最為成功的法國為例，法國城市水業(yè)模式是在保留產權的公有性質前提下，通過委托經營合同引入私營公司參與水務設施的建設和經營。同時，法國實行了以流域管理為基礎，公眾參與監(jiān)督的“國家-流域-地區(qū)-地方”的水資源監(jiān)管體制。

　　法國現行的委托經營管理建立在整套合同形式之上，根據合同類型的不同，可分為承租經營、特許經營、法人經營和代理經營四種。租賃合同經營業(yè)務占私營水務市場的60%，特許經營占30%，其他占10%。無論采用何種委托經營方式，私營公司只有使用權。

　　法國《水法》明確規(guī)定“水是國家共同資產的一部分”，政府承擔水資源的管理職責，并對私營水務公司進行監(jiān)管。這樣做既保障了城市供水網絡的效率和水質，同樣有效地避免了企業(yè)將水作為稀缺資源壟斷起來，進而漫天要價。

　　法國的水務市場還兼具靈活性，允許農村和邊遠地區(qū)實行因地制宜的水務政策，但前提是，運營企業(yè)必須受到政府和公民的監(jiān)管。

　　而美國的做法則是完全國有，絕不允許外資進入。在美國水價因地區(qū)水資源賦存條件、工程性質等條件的不同而異，如東部水資源較為豐富，實行累退制水價制度，大水量用戶水價低，小水量用戶水價高。而西部水資源緊缺，服務成本定價模式和完全市場定價模式較常見。

　　另外，制定水價一般是按單個工程定價，每個工程分別制定各自的水價。農業(yè)水價是還本不付利息水價，工業(yè)及城市水價是還本付息水價。

　　由于美國大部分自來水公司和污水處理公司主要由市政府投資興建，多數以公有制為主，屬于市、縣和地區(qū)政府，水價較低。據統(tǒng)計，與其他發(fā)達國家相比，美國自來水污水處理費占家庭可支配收入的比例最低，平均每戶家庭每年的水費支出僅為474美元，國會預算辦公室估計水費支出平均占每戶家庭可支配收入的0.5%。

　　另外，英國、德國、日本等國的水務政策也很強調水作為民生保障資源的特殊性，在具體運作方面都避免向居民征收過高的水費，并會根據不同地區(qū)和情況，由政府對水價進行一定的補貼。

　　聚焦 4 鏈接：北京市居民水價擬上調0.9元/立方米

　　北京市發(fā)展和改革委員會12月1日向社會公布居民水價調整聽證方案要點，居民水價每立方米擬上調0.9元。

　　北京市發(fā)改委相關負責人表示，根據國家水價改革的統(tǒng)一部署，各地要加大污水處理費和水資源費的征管力度，并根據水資源緊缺程度，逐步提高征收標準。因此，北京此次聽證的居民水價調整方案沒有提高自來水生產環(huán)節(jié)的價格，只調整水資源費和污水處理費的征收標準。總體方案是居民水價每立方米上調0.9元。其中，水資源費上調0.48元，污水處理費上調0.42元。

　　據介紹，居民水價調整方案將在12月16日聽證會上公開聽取社會各方面意見。考慮到社會承受能力以及調價力度，在實施步驟上北京市發(fā)改委提出了“一步到位”和“三年分步到位”兩個具體方案，一并提交聽證會聽證。具體的調價金額、調價時間和實施安排，將充分考慮社會各方面的意見，并按程序報批后組織實施，確保市民生產生活的正常有序。