央企職工福利費管理當有公共福利指向

　　面對中央企業職工福利高低相差300倍的巨大苦樂不均落差，無疑說明現有國有央企的職工福利費管理制度已經到了非改不可的境地

　　面對《關于加強職工福利費財務管理通知》的實施，對財政部與其他有關部門來說，或許還面臨著如何將此工作與社會公共與公眾福利水平提高掛鉤的公共命題，也就是說應有明確的社會公共指向

　　財政部日前印發了《關于企業加強職工福利費財務管理的通知》，進一步明確了企業職工福利費改革的方向，引起了社會普遍關注。財政部企業司有關負責人就相關問題進行了解讀。通知明確，控制職工福利費在職工總收入中的比重，通過市場化途徑解決職工福利待遇問題，逐步將職工福利納入工資總額管理。

　　的確，面對中央企業職工福利高低相差300倍的巨大苦樂不均落差，無疑說明現有國有央企的職工福利費管理制度已經到了非改不可的境地。

　　就此而言，財政部這次表示將通過控制職工福利費在工資總收入中比重，以市場化途徑解決職工福利待遇問題，并逐步將職工福利納入工資總額管理的方向來加強管理，其初衷無疑應當受到肯定。但同時也想指出的是，加強央企職工福利費管理還更應當以公眾“看得見摸得著”的方式與社會公共福利掛鉤。

　　首先以國民收入公平角度講，就如上述財政有關負責人所說，有些央企隨意調整職工福利費開支范圍和開支標準，既有人工成本無序增長，侵蝕國家稅基，侵害投資者權益情況，也有壓縮職工合法權益情況。對此可以說，其中所涉及的根本是政府、企業與職工收入的初次分配公平問題。而在此社會分配問題上，已有公開統計數據顯示，至2007年，我國國民收入比重已從上世紀占GDP的50%下降至39%，而同時國家財政卻有了大幅增長。所以在此前提下，就是不考慮同期物價上漲因素影響，顯然也應該不難看出，理順當前國家財政、企業與國民之間分配關系，并賦予其更多社會公平含意，應該是一個迫切需要解決的社會公共問題。而在這方面，由央企的國有財產性質所決定，可以說不論以政治要求還是社會公平要求來衡量，國有企業無疑應當首先就此作出示范。再進一步具體說，就是這次財政部對央企職工福利費的管理，不僅要通過職工福利費所占工資總額比重、市場化途徑與工資總額管理方式加以控制，而且更要將如此管理，與社會公共與公眾福利提高掛鉤，并以社會公眾“看得見摸得著”方式實現，以使國有財產社會性質和社會財富分配關系的進步能從中得到體現。

　　還有，從行政管理角度講，雖然不難預期，隨著財政部上述加強央企職工福利費管理“通知”的落實，應該可以在相當程度上扭轉現有央企在職工福利費管理上的亂局。但對此同時也想提醒的是，財政部作為社會公共財富行政管理機關，在涉及央企職工福利管理問題上，無疑不僅要在約束央企不合理開支的同時，還更要將這樣的國有財富管理工作與社會分配公平實現掛鉤、與社會公共與公眾福利水平提高掛鉤，想只有如此并也只能如此，才能真正體現出行政機關的執政為民的管理取向。否則，如果沒有與此相關的社會公共與公眾福利水平提高具體體現，結果就很可能會引來公眾對此加強“職工福利費”管理“通知”背后所有的真實意圖懷疑。

　　所以，面對上述《關于加強職工福利費財務管理通知》的實施，對財政部與其他有關部門來說，或許還面臨著如何將此工作與社會公共與公眾福利水平提高掛鉤的公共命題，也就是說應有明確的社會公共指向。對此，社會也將拭目以待！