經濟觀察：“電荒”頑疾的病根兒在哪里?

　　燃煤之急，為何總在每一個新年到來之時如期而至？業內認為，局部“電荒”的直接誘因是天氣，但煤電矛盾多年難以緩和，根子卻在體制上。進一步理順煤電價格形成機制，將成為2010年推進轉方式、調結構的改革深水區之一。

　　計劃電與市場煤的對接顯然存在矛盾，而不斷出現的“煤荒”“電荒”則是其表象。近年來，隨著煤炭市場的逐步放開，煤炭企業更趨一致地以銷定產，市場話語權明顯提高。而發電企業卻由于廠網分開后電價依然處于政府管控狀態，每當煤價過快上漲，發電企業只有虧損的份。最近一次上調的只是銷售電價，與電廠無關。

　　煤炭是不可再生的化石能源，由于資源量在不斷下降，其潛在升值性不可質疑。當前，華中、華東等煤炭消費地區煤炭資源日漸枯竭，對區外電煤調入的依賴程度愈來愈大。如，山東省按照目前的生產能力和回采率，省內煤炭開采只能維持20年左右，其煤炭大省的地位也由第2位降至第5位。

　　在主要產煤區，煤炭產量也變得越來越有計劃性。2009年，通過煤炭資源整合，山西煤礦礦井由2600座壓減到1053座。當年1月份到11月份，山西煤炭產量累計完成54927萬多噸，同比減少2964萬多噸，下降5%以上；外銷累計完成39400萬噸，同比減少11140萬噸，下降22%以上。

　　在煤炭板塊趨向整合的今天，許多煤炭生產地區有意在用“限產保價”的思路來指導煤炭生產，而不是實際意義上的“以銷定產”。畢竟，“帶血的煤”的生產時代已經過去，對煤礦工人福利的認識已被提升到新的高度。盡管目前廠網早已分開，但凡是帶“電”字的企業，仍被視同曾經或仍在坐享壟斷利益的一方。

　　煤價的上漲，是近年來令煤礦行業揚眉吐氣的事情，也是令發電企業連年叫苦的地方。由于國內電煤價格居高不下，國內外煤炭價格倒掛。2009年，我國煤炭進口量預計將突破一億噸。如果國內價格得不到理順，2010年我國煤炭的進口數量還會增加。

　　為平衡煤電雙方利益，2009年12月15日，國家發改委下發了《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》，2010年度煤炭視頻會、銜接會以及匯總會全部取消。從2010年以后，煤炭和電力企業將完全自主進行煤炭價格談判。根據中國煤炭工業協會的最新預測，2010年國內煤炭需求量相比今年將增長4%-6%，煤炭需求量大約在33.6億噸左右。