評論：中國經(jīng)濟“國進民退”說沒根據(jù)

　　山西煤炭企業(yè)重組，央企紛紛進入房地產(chǎn)業(yè)促生“地王”，去年應(yīng)對金融危機的“4萬億”大多給了國企……種種現(xiàn)象在經(jīng)濟學(xué)界、輿論界掀起了一股質(zhì)疑、批評“國進民退”的聲浪。那么，究竟存不存在“國進民退”？該如何看待這一經(jīng)濟現(xiàn)象？

　　4萬億為何大多給國企

　　的確，國家刺激經(jīng)濟發(fā)展的4萬億元資金，絕大部分落在了國有企業(yè)身上。對此，著名經(jīng)濟學(xué)家樊綱表示：“因為國家的錢直接撥到民企是要有一套制度保證的，至少得先給國企，再由民企來分包。”

　　樊綱說，在西方國家，國家的錢要撥給民企，必須經(jīng)過國會，由國會立法批準設(shè)立一個項目再審計，非常復(fù)雜。他說：“制度的設(shè)立需要時間，我們現(xiàn)在沒有這樣的制度。在短期的經(jīng)濟波動當中，政府的刺激計劃更多依靠國企的體制，使得國企在應(yīng)對危機中有了更大發(fā)展。”

　　摩根大通中國區(qū)副主席龔方雄表示，這一輪國有企業(yè)的壯大，很大程度上是因為這次的危機是國家主導(dǎo)救市，全世界都是國家在花錢，民企、私人企業(yè)不敢花，在這樣的情況下必然是“國進民退”。

　　世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家林毅夫認為，政府現(xiàn)在投資的領(lǐng)域基本是基礎(chǔ)設(shè)施，民營經(jīng)濟一般不進去。這些本來就是屬于公有部門做的事情，所以它對民營經(jīng)濟沒有擠出效應(yīng)。利用這段經(jīng)濟疲軟期投資，等項目建好、經(jīng)濟恢復(fù)后，民營經(jīng)濟經(jīng)營環(huán)境和空間會更大，效益會更高。“所以，我認為表面看好像‘國進民退’，實際上給民營經(jīng)濟未來更快速發(fā)展打下了一個很好的基礎(chǔ)。”他說。

　　煤礦重組“國”“民”并存

　　山西聯(lián)盛能源投資有限公司是一家民營采煤企業(yè)，總產(chǎn)能超過550萬噸，礦井采煤工作面全部實現(xiàn)機械化開采。憑借雄厚的實力和技術(shù)水平，聯(lián)盛成為這次山西煤礦重組整合的兼并主體，重組整合后，產(chǎn)能將迅速擴張到750萬噸。

　　山西省社會科學(xué)院副院長潘云認為，社會上所傳山西整合重組煤礦、大搞“國進民退”的說法是不準確的。在產(chǎn)煤大縣柳林，8個整合主體中，7個是民營企業(yè)；在呂梁市，民營企業(yè)占整合主體的60%，產(chǎn)能也將占到60%。

　　在山西這次煤礦重組中，退出的不僅是民企。太鋼、焦炭集團、能源產(chǎn)業(yè)集團、國際電力集團等不以煤炭為主業(yè)的大型國有企業(yè)，也全部退出了所辦煤礦的控股權(quán)，轉(zhuǎn)由大型煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。省屬國有重點煤企下屬的22座不符合條件的小煤礦，也被關(guān)閉。整合后保留的1053處礦井中，國有辦礦占19%，民營辦礦占28%，以股份制為主要形式的混合所有制企業(yè)辦礦占53%。這樣，山西將形成以股份制企業(yè)為主要形式、國有和民營并存的辦礦格局。

　　山西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與管理研究中心主任崔滿紅認為：“小煤礦退出，并不意味著民營資本從煤炭產(chǎn)業(yè)的退出。”山西省的煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，并不是煤炭產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　房地產(chǎn)一味“民”進未必合理

　　2009年上半年各月成交總價排行前10位的地塊中，六成高價地塊或“地王”由國資背景企業(yè)所得。不久前，央企在北京房產(chǎn)市場一天內(nèi)三度稱王。因此，房地產(chǎn)行業(yè)被稱為“國進民退”的重災(zāi)區(qū)。

　　但據(jù)統(tǒng)計資料，中央企業(yè)房地產(chǎn)的商品房銷售面積和銷售收入分別僅占全國的2%、5.6%。萬科董事長王石表示，雖然北京土地市場上出現(xiàn)了幾個央企“地王”，但是從全國范圍來看，房地產(chǎn)業(yè)并不存在“國進民退”的現(xiàn)象。雖然現(xiàn)在土地被大型國企拿走，但結(jié)果還要看2—3年以后的運營情況。

　　王石認為，中國的改革開放是漸進式的，前些年“民”突飛猛進，此時慢一點，而“國”進一點。下一步“國”再緩一點，“民”再進一點，無非這樣一個循環(huán)過程。“一味呼吁‘民進’未必合理，‘民’在資金能力、人力能力等方面做好準備了嗎？如果沒有做好準備，就意味著俄羅斯的再翻版——財產(chǎn)的掠奪性轉(zhuǎn)移。”王石說，“很多時候‘民’不是走得太慢，而是太快了。”

　　財政部財政科學(xué)研究所國有資產(chǎn)研究室主任文宗瑜認為，國有資本應(yīng)盡可能避免進入充分競爭領(lǐng)域。但現(xiàn)在，在競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)也有自己的績效考核壓力，壓力來自企業(yè)本身。從這個意義上說，房地產(chǎn)業(yè)能帶來高額利潤，國企就會選擇進入。國有資本進入房地產(chǎn)業(yè)最大的問題不是對民企產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，而是國企自身的風(fēng)險控制，尤其是這種不計成本的拿地行為。

　　數(shù)據(jù)不支持“國進民退”

　　國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，從中國經(jīng)濟趨勢上來講，不存在“國進民退”的現(xiàn)象。他選取了從2005年至2008年的企業(yè)單位數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值等指標論證國有企業(yè)和民營企業(yè)的力量對比，以上4年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不支持“國進民退”的趨勢。

　　新希望集團董事長劉永好認為，“國進民退”只是民間對一些偶然現(xiàn)象綜合提煉出的一個“偽命題”。“中國75%甚至更多的就業(yè)是由民營企業(yè)提供的，如果民營企業(yè)都退沒了，幾億人的就業(yè)怎樣解決？”他說。

　　中國政法大學(xué)教授楊帆認為，“國進民退”實際上是央企擴張及其帶動的省屬、市屬企業(yè)擴張問題。如果這種擴張在應(yīng)該存在的領(lǐng)域，如自然壟斷領(lǐng)域，那么可以不考慮；但央企要是進入了競爭性行業(yè)，這一部分應(yīng)脫鉤，或者收縮回來。

　　對此，中央民族大學(xué)經(jīng)濟管理系教授李曦輝表示，國有企業(yè)在不擾亂市場機制的前提下，實現(xiàn)人力資源、資本、技術(shù)等主要生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，可謂是市場機制的一種重要的補充形式。如今，發(fā)展中國家再想沿原來的路徑培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢已經(jīng)沒有可能，國有企業(yè)成了塑造本國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。