中國不能再當(dāng)“兩高一資”世界工廠

　　國務(wù)院新聞辦14日下午舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)、商務(wù)部副部長馬秀紅就新近公布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》介紹了有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　使用外資累計超過1萬億美元

　　馬秀紅介紹，截至2010年3月，改革開放30多年，外商對華投資累計設(shè)立企業(yè)近69萬家，實(shí)際使用外資超過1萬億美元，中國連續(xù)17年位居發(fā)展中國家之首位。

　　在全球跨國直接投資下降近40%的情況下，2009年中國吸收外資仍保持在900億美元的高位，僅下降2.6%，居全球第二。今年一季度，外商對華投資新設(shè)立企業(yè)和實(shí)際使用外資分別增長19.9%和7.7%。

　　馬秀紅分析說，得益于中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的出色表現(xiàn)和不斷完善的投資環(huán)境，2009年，全國外商投資企業(yè)總體運(yùn)營情況良好，不少企業(yè)成為其母公司全球業(yè)務(wù)的增長亮點(diǎn)和利潤中心。

　　馬秀紅表示，中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正在加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型國家的建立都蘊(yùn)藏著巨大需求和增長潛力，國內(nèi)外投資者均將在參與中國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)自身更大的發(fā)展。

　　投資便利化程度進(jìn)一步提高

　　中國實(shí)行改革開放30多年來，無論在任何發(fā)展階段，為了鼓勵外商投資，正確地引導(dǎo)外商投資，始終把完善投資環(huán)境、推進(jìn)投資貿(mào)易便利化作為一項(xiàng)非常重要的工作來抓。

　　馬秀紅表示，在國際金融危機(jī)期間，政府提供到位服務(wù)、不斷推動投資便利化的措施，是政府和企業(yè)共同合作，幫助企業(yè)走出困境、共克時艱的一個非常重要的方面。

　　在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，僅商務(wù)部就先后下發(fā)了6個文件，取消和下放了26大類的審批事項(xiàng)和權(quán)限，絕大部分外商投資企業(yè)的設(shè)立變更事項(xiàng)已經(jīng)交給地方商務(wù)部門來辦理，大大提高了行政效率。據(jù)了解，2009年，全國一共新設(shè)立了2.34萬家外商投資企業(yè)，在這2.34萬家企業(yè)中，需要報商務(wù)部進(jìn)行核準(zhǔn)的只有56家，占0.2%。

　　馬秀紅指出，這次《若干意見》要求不斷提高便利化的程度，所以在貫徹《若干意見》的同時，要創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境。有關(guān)政府部門都要為貫徹《若干意見》不斷完善投資環(huán)境，特別是推進(jìn)投資貿(mào)易的便利化做出新的努力。

　　外商投資權(quán)限大幅下放

　　張曉強(qiáng)表示，此次調(diào)整外商投資審批權(quán)限，對地方政府的權(quán)限從鼓勵類、允許類1億美元一下提高到3億美元，是改革開放30多年來對外商投資審批權(quán)限下放幅度最大的一次，體現(xiàn)了中國政府要繼續(xù)深化投資管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求。

　　張曉強(qiáng)表示，在下放審批權(quán)限以后，國家有關(guān)部門將加強(qiáng)對地方外商投資管理工作的指導(dǎo)，掌握相關(guān)的動態(tài)信息，避免有些地方不計成本的招商引資，避免盲目追求引進(jìn)外資的數(shù)量而違反國家的產(chǎn)業(yè)政策。同時，也要通過信息發(fā)布等多種方式來引導(dǎo)內(nèi)外資企業(yè)更理性地進(jìn)行投資。

　　《若干意見》第12條提出，支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。對此，張曉強(qiáng)表示，這是中國政府根據(jù)自身的發(fā)展需要、監(jiān)管能力和跨國投資方式等，主動做出的決策。

　　此外，他也強(qiáng)調(diào)，中國一方面積極鼓勵外資以參股、并購的方式參與國內(nèi)企業(yè)的改組改造、兼并重組，同時也要依法實(shí)施反壟斷審查，要加快建立規(guī)范化的外資并購安全審查制度，這是有機(jī)的、相輔相成的。

　　限“兩高一資”并非對外資更嚴(yán)格

　　關(guān)于嚴(yán)格限制“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)領(lǐng)域投資，是否意味著外資進(jìn)入中國的門檻更高了？馬秀紅對此表示，把《若干意見》的內(nèi)容和這一結(jié)論劃等號是不準(zhǔn)確的。她表示，嚴(yán)格限制“兩高一資”領(lǐng)域投資，不僅僅是針對外商投資企業(yè)，任何投資都應(yīng)該符合東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

　　當(dāng)今世界各國都把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)，包括綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)放到重要地位。在中國，限制“兩高一資”領(lǐng)域外商投資不是新的政策，實(shí)際上已經(jīng)實(shí)施了多年，而且主要是靠法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)規(guī)定、排放標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行約束。這并不是對外資更嚴(yán)格了。

　　張曉強(qiáng)表示，我們對內(nèi)資也好、對外資也好，都提出一定要重視可持續(xù)發(fā)展，中國再也不能當(dāng)“兩高一資”的世界工廠了。

　　中西部地區(qū)有引資優(yōu)勢

　　此次《若干意見》提出，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。對此，張曉強(qiáng)分析，與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)在土地、能源、勞動力的成本方面有優(yōu)勢，同時，隨著西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、人才素質(zhì)也不斷得到提高，具備了更多的承接外商投資、特別是勞動密集型外商投資的條件。

　　他表示，中國的中西部地區(qū)和周邊國家相比較，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)、勞動力、土地等方面有比較優(yōu)勢，比如中國有大量的技校、中專畢業(yè)的具有一定技能的工人，還將有大量不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，這方面的比較優(yōu)勢是長期存在的，而且隨著這些因素的不斷發(fā)展，中國中西部地區(qū)的市場規(guī)模將不斷擴(kuò)大。