房地產業需要重構發展戰略

　　在中國，沒有哪個行業能像房地產業那樣引起全國各界無休止的爭議，沒有哪個行業能像房地產那樣一次又一次得到調控的“光顧”，沒有哪種產品的價格波動能像房地產這樣牽動政府和市民的心，也沒有哪個行業在政策面大起大落———需要發展速度時視之如寶，需要抑制過熱時又棄之如履。

　　我們不否認改革開放以來房地產業快速發展的積極作用，不否認房地產業在國民經濟中的支柱產業地位，也不想懷疑政府在調控中的良苦用心和民生誠意。不過，這個行業巨大的波動和爭議，固然有經濟發展形勢和市場變化等臨時性因素，但其根源，是房地產發展戰略的模糊不清，是房地產業發展主體的錯位和混亂。房地產業確實到了需要重構發展戰略、理清發展思路的時候。

　　首先，應該把自住需求作為支撐房地產業持續發展的基本推動力。房地產的產品———住房(這里不包括各種類型的商業性建筑)，主要功能是消費品而不是投資品，更不是投機品。滿足人們基本生活需求的產品，應該體現在它的“住”的功能上。滿足人們住的需求也是社會穩定的基礎之一。筆者曾提出“鏟除投機，抑制投資，自理改善，扶助自住”的基本原則。在中國，人人都知道土地資源的稀缺和珍貴，但是，大量住房被囤積、閑置而無任何“養房成本”，住房的消費功能被增值和投機功能所取代，這是對社會資源的最大浪費。可以說，不消除助長投機的土壤，不消除房價只漲不落和暴利預期，房價不可能穩下來；而且，投機需求不是靠增加供應量所能解決的，因而，中國房地產目前存在的不是供求問題。換句話說，如果不對投機需求釜底抽薪，調控之后再暴漲不可避免。其實，鏟除投機在政策上并不難做，世界多數國家都能解決，作為社會主義國家，我們應當有更多的手段———財稅及行政手段可以輕而易舉地解決，關鍵是要下得了決心，并且不理會現有的利益格局。

　　其次，房地產業具有涉及基本民生需求的特殊性，參與主體不應該只有商業性的開發商，代表民生基本利益的政府必然是重要參與者。所有保障性住房的建設與分配，都應該以政府為主體———這方面，我們還缺乏相應的專門機構或代理機構，更沒有嚴格的法律體系和規章制度。

　　第三，中國房地產市場出現的種種問題，根源之一在于土地制度，在于土地的政府獨家供應，在于因財稅體制不合理造成的土地財政依賴癥。筆者希望，這次調控盡管有“治標”的意圖，即抑制部分城市房地產過快上漲這一近期目標，但更重要的是，要把解決土地供應、財稅體制改革的“治本”問題提到日程，并加快落實速度。

　　在重構中國房地產發展戰略時還要考慮，中國房地產能為中國現代化做什么？為人民生活的普遍改善做什么？為擴大中等收入階層做什么？為不斷加快的城鎮化和農民進城做什么？一句話，中國房地產業只有在基本戰略定位清楚、發展思路清晰之后，才能進入持續良性發展的軌道。 （張健）