賈康：結(jié)構(gòu)性減稅或再有實(shí)質(zhì)性突破

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康19日在“2010中國(guó)總會(huì)計(jì)師年度人物等獎(jiǎng)項(xiàng)頒獎(jiǎng)典禮暨第七屆中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理高峰論壇”上透露，有關(guān)部門接下來將要進(jìn)一步考慮公平稅負(fù)和結(jié)構(gòu)性減稅，并認(rèn)為，改革難度較大的個(gè)稅應(yīng)該在“十二五”期間找到合理方案，加快推進(jìn)。

　　賈康同時(shí)提出，結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)該還有合理的結(jié)構(gòu)性增稅作配套，其中，資源稅應(yīng)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上趁勢(shì)擴(kuò)大區(qū)域和稅目覆蓋面，房地產(chǎn)稅改革也應(yīng)于近中期爭(zhēng)取破 題 。 就整個(gè)財(cái)稅體制改革而言，“十二五”期間應(yīng)堅(jiān)持分稅制改革不動(dòng)搖，以省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管為切入點(diǎn)，推進(jìn)扁平化改革，構(gòu)建財(cái)力與事權(quán)相匹配的分稅分級(jí)財(cái)政體制。

　　賈康透露，目前從財(cái)稅等有關(guān)部門得到的政策信息都是要進(jìn)一步考慮公平稅負(fù)和結(jié)構(gòu)性減稅，已經(jīng)實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅還要進(jìn)一步完善。“我認(rèn)為除了營(yíng)業(yè)稅更多靠增值稅擴(kuò)圍減少其重復(fù)征收這樣一個(gè)不合理稅負(fù)的因素之外，主要的結(jié)構(gòu)性減稅只剩下現(xiàn)在改革難度比較大的個(gè)人所得稅。”

　　前不久結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要逐步完善個(gè)人所得稅制度，研究推進(jìn)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅征收范圍改革試點(diǎn)。

　　在增值稅擴(kuò)圍方面，“下一階段增值稅擴(kuò)圍顯然是一個(gè)重要的事項(xiàng)，它會(huì)使我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)性減稅方面又邁出一大步，減少第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的稅負(fù)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”賈康分析說。不過，他提醒，地方政府現(xiàn)在還沒有形成完備的地方稅體系，如果沒有資源稅相對(duì)充分的發(fā)展和房地產(chǎn)稅的破題與確立，使其至少在發(fā)達(dá)地區(qū)較快形成一定的支撐力，那么先行貿(mào)然實(shí)施增值稅擴(kuò)圍，必定導(dǎo)致中央和地方財(cái)力的矛盾更難處理。為此，他建議，需要和地方稅支柱打造形成呼 應(yīng)，采取“在后跟隨”的方式來推進(jìn)。

　　至于個(gè)人所得稅改革，賈康提出，如果能夠在綜合與分類相結(jié)合的改革過程中引入家庭贍養(yǎng)系數(shù)最好，但是管理上要嚴(yán)格要求。“應(yīng)該加快信息系統(tǒng)的建設(shè)，財(cái)政在這方面該花錢，花錢買機(jī)制，我們一定要最后走到可以相對(duì)而言比較有把握地掌握各個(gè)家庭具體的信息，從而區(qū)分哪些是真實(shí)的，哪些是虛假的，合理實(shí)施調(diào)控。”基本的原則仍然是降低低端稅率，適當(dāng)提高高端稅率。

　　不過“結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)該還有合理的結(jié)構(gòu)性增稅作為配套。”賈康說。在他看來，這個(gè)實(shí)質(zhì)內(nèi)容無可回避，結(jié)構(gòu)性增稅要發(fā)揮稅制應(yīng)有的功能，優(yōu)化再分配以及調(diào)節(jié)過去沒有調(diào)節(jié)到的需要調(diào)節(jié)的行為。事實(shí)上，資源稅、房地產(chǎn)稅在形式上或者實(shí)質(zhì)內(nèi)容上都有增稅的色彩。賈康進(jìn)一步提出，近期，資源稅要趁勢(shì)擴(kuò)大區(qū)域覆蓋面和稅目覆蓋面；近中期要爭(zhēng)取解決房地產(chǎn)稅的框架問題。他認(rèn)為，房地產(chǎn)調(diào)控新政雖然力度空前，但是如果沒有在不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)相關(guān)稅制改革的推進(jìn)，這一輪調(diào)控和過去的調(diào)控其實(shí)沒有什么本質(zhì)的區(qū)別。房地產(chǎn)稅和資源稅有望構(gòu)成中國(guó)地方稅體系的支柱，西部大體以資源稅為支柱，東中部大體以房地產(chǎn)稅為支柱。

　　除了資源稅和房地產(chǎn)稅之外，在“十二五”期間其他稅改的順序上，賈康認(rèn)為，中期應(yīng)在社保稅和環(huán)境稅方面形成框架，個(gè)人所得稅要找到合理方案加快推進(jìn)。中長(zhǎng)期來看，“‘十二五’期間應(yīng)該沒有可能性開征遺產(chǎn)稅和增值稅，但是這個(gè)方面需在‘十二五’期間做相關(guān)研究。”

　　其中，在環(huán)境稅制方面，賈康認(rèn)為，“不能夠回避碳稅問題”，并提出“十二五”期間應(yīng)該爭(zhēng)取在中國(guó)推出碳稅，“碳稅問題在企業(yè)界有很多顧慮，認(rèn)為可能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，有人甚至認(rèn)為是國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力想用碳稅壓制中國(guó)的活力。我們不贊成把這個(gè)問題極端化。”征收碳稅的框架應(yīng)該是在掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體化石能源排放量的基礎(chǔ)上從低稅負(fù)起步，“每噸碳排放10塊錢就可以，不要一步走得很高”，同時(shí)應(yīng)該配合稅制方面的減稅措施，適當(dāng)調(diào)低企業(yè)所得稅的水平，這樣總體稅負(fù)不增加，又使企業(yè)在這方面得到了雙重調(diào)節(jié)，而產(chǎn)生所謂的“雙重紅利”。

　　在財(cái)政體制改革上，賈康認(rèn)為，財(cái)稅體制的改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，今后的關(guān)鍵在于處理好漸進(jìn)性改革與配套改革。1994年改革之后出現(xiàn)各種問題，例如縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、土地財(cái)政等，都是因?yàn)榉侄愔茮]有隨時(shí)代發(fā)展而貫徹到位所導(dǎo)致的問題。倒退沒有出路，只能前行，改革的基本思路是把五個(gè)層級(jí)框架扁平化到三個(gè)層級(jí)。以省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管為切入點(diǎn)，推進(jìn)扁平化改革，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)，財(cái)力與事權(quán)相匹配的分稅分級(jí)財(cái)政體制。

　　基本框架的設(shè)置，可以在“中央—省—市縣”三層級(jí)框架下，明確“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)”的原則。拿舉債權(quán)來說，地方債已經(jīng)登堂入室，以后會(huì)發(fā)展為更大規(guī)模的地方陽(yáng)光融資機(jī)制，替換和置換規(guī)范程度不高的地方隱形負(fù)債。