楊宜勇：收入分配改革重在機(jī)制建設(shè)

　　“加大改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”2010年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確透出2011年改革新動(dòng)向。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)各項(xiàng)改革的具體部署中，收入分配改革位列首位。會(huì)議提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。”

　　收入分配改革不僅是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之一，已經(jīng)成為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，收入分配改革哪些關(guān)鍵領(lǐng)域亟待突破？記者采訪了國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇。

　　政府和市場(chǎng)的邊界必須清晰

　　記者：近年來(lái)很多人感覺物價(jià)在漲而工資不漲，收入差距不斷擴(kuò)大。大家對(duì)收入分配改革抱著很高的期盼，可改革的總體方案為何遲遲沒有出臺(tái)？

　　楊宜勇：收入分配改革方案最早醞釀?dòng)?004年，由國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司負(fù)責(zé)起草，在2007年至2009年間先后舉行了6次征求意見討論會(huì)，2010年初形成了一個(gè)方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，今年收入分配改革方案能否正式出臺(tái)，要看國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署了。

　　盡管改革方案尚未出臺(tái)，但收入分配改革的工作一直在推進(jìn)。近年來(lái)政府在“提低”方面做了很多工作。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)都有了很大提高，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也在連續(xù)上漲。2010年底召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)擴(kuò)大大中專學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)。

　　“提低”是效果最好的，政府在這方面還可以做得更好。比如收入分配結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)重要方面就是勞動(dòng)報(bào)酬比重的下降。從政府的角度，首先要提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上最低工資普遍相當(dāng)于平均工資的40%到50%，中國(guó)卻只有20%，差距還很大。中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大，則有賴于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和自身的努力，要靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。

　　政府有義務(wù)創(chuàng)造一個(gè)公平的收入分配環(huán)境，但不能強(qiáng)制要求企業(yè)漲工資，否則有違《公司法》的精神。應(yīng)該清楚的是，指望政府創(chuàng)造幸福是困難的，政府努力減少不幸是容易的。在收入分配改革領(lǐng)域，政府和市場(chǎng)的邊界必須清晰，改革才能有序推進(jìn)。

　　改革需多方參與共同努力

　　記者：繼提出提高居民收入在國(guó)民收入中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重后，“十二五”規(guī)劃建議又明確提出，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。看得出，政府在調(diào)節(jié)收入分配方面的決心很大。在您看來(lái)，2011年收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急是什么？

　　楊宜勇：收入分配改革方案涉及八大方面，基本包括了民眾關(guān)心的問題。比如，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；建立健全職工工資的正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制；完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，以縮小行業(yè)收入差距；促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入的差距；加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)；促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入；加快完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加轉(zhuǎn)移性收入；進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。

　　現(xiàn)在的關(guān)鍵在于如何落實(shí)，而不能紙上談兵。收入分配改革不是一個(gè)文件、一個(gè)政策的出臺(tái)就能解決的，需要多方共同努力，形成立體的、多層次的機(jī)制。

　　記者：如何理解這樣一個(gè)多方參與的機(jī)制建設(shè)？

　　楊宜勇：比如，對(duì)于大家普遍關(guān)心的企業(yè)工資如何建立增長(zhǎng)機(jī)制，目前來(lái)看最好的途徑就是建立工資集體協(xié)商機(jī)制。現(xiàn)在法律上的障礙是很小的，事實(shí)中的阻礙需要共同去克服。對(duì)于工人，要學(xué)會(huì)“用手投票”和“用腳投票”。用手投票，就是通過理性的方式去維護(hù)自己的權(quán)益，包括集體談判，包括選出代表自己利益的人大代表。用腳投票，就是覺得報(bào)酬不滿意了可以去選擇別的工作，提高職業(yè)技能，或者創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在許多年輕的農(nóng)民工就這么做了。

　　每個(gè)人都應(yīng)是改革的主體，如果都等著政府或者企業(yè)來(lái)主動(dòng)提高工資，想著等別人爭(zhēng)取后“搭便車”，那是不現(xiàn)實(shí)的。調(diào)整收入分配，政府要負(fù)起責(zé)任，企業(yè)、個(gè)人等各方面也要積極參與，盡自己的一份責(zé)任。比如最重要的收入分配結(jié)構(gòu)問題，近兩年我國(guó)國(guó)民收入分配的大致情況是政府占24%，企業(yè)占17%，居民占59%。要提高居民收入的比重，就要降低另外兩部分。從政府的角度來(lái)說(shuō)，就要向居民讓稅，尤其要從中央政府做起；從企業(yè)的角度，就要讓利。