據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，昨天（16日），新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。《意見》提出，我國將用的五年時間，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，完成事業(yè)單位分類；到2020年，我國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制，形成中國特色公益服務(wù)體系。
去年3月23日出臺的改革意見，至今已施行一年有余。而如果從1995年的全國事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革會議召開算起，事業(yè)單位改革，已經(jīng)進行了17年。時間之長，反映難度之大，可見一斑。那么，改革的難點究竟在哪里？對不同類型的事業(yè)單位，改革之后會產(chǎn)生哪些影響？
事業(yè)單位逐步取消行政級別
如果從1995年全國事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革會議召開算起，我國事業(yè)單位改革這盤大棋已經(jīng)下了整整十七年，這次的意見提出：“到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系”的總體目標(biāo)，以及未來5年，“完成事業(yè)單位分類，為實現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)”的階段性目標(biāo)。
可見，這盤棋注定是一場曠日持久的博弈，在這場改革中，許多政府部門既是推動者，又是被改革的對象，這種“刮骨療毒”、“自斷經(jīng)脈”式的改革從一開始就面臨著巨大的挑戰(zhàn)。中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授：
毛壽龍：現(xiàn)在有一段時間的過渡期，我估計五年以后基本上就實行新的機制了。對領(lǐng)導(dǎo)干部來講，他逐步會取消行政級別，在某個崗位上工作并不是說終身是什么級別。很多事業(yè)單位都是副部級，不可能永遠(yuǎn)保住。
砸掉“鐵飯碗”
然而，正如《意見》所說，面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；這和當(dāng)初國有企業(yè)改革具有極大的相似性，而與國企改革已經(jīng)被逼到懸崖邊上，不改不行相比，此番事業(yè)單位改革顯示出更多的主動性和有計劃性。
毛壽龍：國有企業(yè)改革很多企業(yè)就賣掉了，而且實行破產(chǎn)、并權(quán)了以后，或者說所有制改造以后，他整個和國家沒關(guān)系。事業(yè)單位改革，你怎么改，還是和國家有關(guān)系的，因為畢竟是公益性的服務(wù)。所以從這個意義上來講，應(yīng)該說，國有企業(yè)改革是危機推動，事業(yè)單位改革是發(fā)展需要，這兩者有很大的差別。
在5年目標(biāo)之下，根據(jù)《意見》，事業(yè)單位被劃分為三類：“參照公務(wù)員類”，即承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位劃入政府序列；“自收自支”類，即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位將被推向市場；“財政補貼”類即公益性事業(yè)單位，將從人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面推進，采取“管辦分離”等辦法完善治理結(jié)構(gòu)。
事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓䴔C構(gòu)，意味著在目前國情下，將有部分事業(yè)單位人員由原來端著的“鐵飯碗”變成“金飯碗”，而與此相對，也有一些事業(yè)單位的人可能因此被砸了“鐵飯碗”。如何劃分事業(yè)單位的性質(zhì)，這是此番改革的難點所在。
毛壽龍：首先事業(yè)單位的一部分行政編制或者轉(zhuǎn)變?yōu)檎墓珓?wù)員行政編制或者職能歸公務(wù)員，它自己并入到事業(yè)單位，事業(yè)編制可以說只減不增。而且進入機構(gòu)改革的事業(yè)單位，進入行政編制以后，他它的編制也不是新增加，需要調(diào)劑的。這次改革應(yīng)該說從制度上或者說從根本上改變事業(yè)單位“鐵飯碗”格局。
