節(jié)能降耗壓力大 企業(yè)不急政府急
編者按：“十一五”以來，我國各地區(qū)、各部門把節(jié)能降耗作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。但是，記者近期在調(diào)研中了解到，我國節(jié)能降耗工作仍存在不少亟須破解的瓶頸問題。比如，在我國部分地區(qū)，被節(jié)能降耗工作弄得焦頭爛額的是政府相關(guān)部門，而一些重點(diǎn)耗能單位卻很悠哉游哉。在節(jié)能手段方面，經(jīng)過多年的技術(shù)改造，目前依靠技改降耗的空間已經(jīng)很小，但結(jié)構(gòu)節(jié)能工作還面臨各種阻礙。此外，我國目前節(jié)能工作仍沿用的“一刀切”做法，以及粗線條的評估系統(tǒng)，使有些企業(yè)發(fā)出“即使停產(chǎn)都完不成任務(wù)”的抱怨。專家建議，解決目前節(jié)能降耗工作面臨的瓶頸問題，須政府加快自身職能轉(zhuǎn)變和體制改革，同時硬化企業(yè)節(jié)能考核、大力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，并在制度設(shè)計(jì)方面向“精細(xì)化”目標(biāo)邁進(jìn)。
■癥狀一：“企業(yè)生病”堆積降耗壓力 “政府吃藥”難治市場沖動
【記者近期在內(nèi)蒙古、云南、湖南、江蘇等地調(diào)研時了解到，不少基層干部把當(dāng)前行政手段強(qiáng)推的節(jié)能降耗，形象地稱作“病人生病、醫(yī)生吃藥”。因?yàn)橛小耙黄狈駴Q”，在黨政系統(tǒng)內(nèi)部，節(jié)能工作從上到下逼得很緊，政府部門急得焦頭爛額，公務(wù)員壓力大，但好多企業(yè)不著急，有的企業(yè)明明是重點(diǎn)耗能單位，卻很悠閑，這也是造成2011年我國節(jié)能降耗指標(biāo)沒有完成的一個重要原因。】
完不成任務(wù)怎么辦？拉電閘、改數(shù)字
去年第四季度以來，隨著宏觀調(diào)控深入和部分領(lǐng)域投資縮減，鋼鐵、建材、電力等高耗能行業(yè)漸入低谷，這一影響與各地為完成節(jié)能指標(biāo)而采取的措施疊加，暫時緩解了眼下節(jié)能降耗的壓力。然而，在國家定調(diào)“穩(wěn)增長”被放在突出位置后，不少企業(yè)仍寄希望于調(diào)控松動，地方政府則全力確保投資增長。主要依靠行政手段強(qiáng)推節(jié)能降耗的方式，遇到市場規(guī)律重重挑戰(zhàn)：在市場疲軟的掩蓋下，耗能產(chǎn)業(yè)正伺機(jī)反彈。
記者在內(nèi)蒙古豐宇鐵合金集團(tuán)有限責(zé)任公司、湖南省湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司、株洲冶煉集團(tuán)、云南銅業(yè)集團(tuán)等企業(yè)采訪時，大家普遍反映，自去年第四季度以來，生產(chǎn)銷售逐漸轉(zhuǎn)入“寒冬”，企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，只能在微利、虧損狀態(tài)下勉強(qiáng)維持。
但多數(shù)接受采訪的企業(yè)認(rèn)為，相信“國家政策總會松動的”。內(nèi)蒙古一家鐵合金生產(chǎn)企業(yè)老板說：“只要市場好轉(zhuǎn)，企業(yè)的利潤十分可觀。”
在市場行情成為影響高耗能生產(chǎn)、銷售、投資主因的同時，政府以行政手段為主的節(jié)能降耗措施顯得力不從心。“十一五”期間，烏蘭察布市在連續(xù)兩年未完成節(jié)能考核目標(biāo)后，制定出臺關(guān)于節(jié)能降耗的“應(yīng)急預(yù)案”：每到七、八月份，開始盤點(diǎn)上半年節(jié)能成績，預(yù)測全年完成情況，適時約談耗能企業(yè)老板、黃牌警告、差別電價，直至拉閘限電。在突擊完成“十一五”節(jié)能指標(biāo)的最后幾個月，全市高耗能企業(yè)只能維持“水管不凍”的冬眠狀態(tài)。
記者采訪了解到，在當(dāng)前節(jié)能降耗工作以行政手段推行為主的情況下，烏蘭察布市的做法有一定普遍性。在抓官員“帽子”、抓項(xiàng)目審批、資金分配、價格干預(yù)仍然無法完成節(jié)能降耗任務(wù)時，一些地方鋌而走險(xiǎn)、怪招迭出。西部地區(qū)一位多年負(fù)責(zé)節(jié)能工作的干部說，在最危急的時候，拉電閘、改數(shù)字成了節(jié)能的兩大“絕招”。不少人在接受采訪時都承認(rèn)，存在向上級統(tǒng)計(jì)部門“攻關(guān)”、做數(shù)字文章等現(xiàn)象，但不便細(xì)說。
兩難境地：要發(fā)展還是要節(jié)能
作為主管湖南省全省工業(yè)節(jié)能、原材料工業(yè)發(fā)展兩大塊工作的經(jīng)信委副主任，劉平凡經(jīng)常陷入“左手和右手較量”的兩難境地。他說，發(fā)展原材料工業(yè)和節(jié)能降耗相互沖突，又都?xì)w我主管，有時開一個會同時研究這兩個議題，從要求到措施都前后矛盾，政府既是壓力的制造者，又是壓力的承擔(dān)者，所以體會特別深、壓力特別大。
這種“一手抓節(jié)能降耗，一手抓耗能工業(yè)發(fā)展”的糾結(jié)，已經(jīng)成為部分地區(qū)發(fā)展中的常態(tài)。中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會高級顧問王樹茂、發(fā)改委能源研究所主任康艷兵、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)等專家認(rèn)為，在當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和工業(yè)節(jié)能降耗均以政府行政力量主導(dǎo)的情況下，地方政府“左手和右手較量”的尷尬很難避免。
業(yè)內(nèi)專家表示，政府一只手創(chuàng)造了高耗能產(chǎn)業(yè)的市場需求，另一只手卻壓著企業(yè)少生產(chǎn)、不生產(chǎn)，導(dǎo)致節(jié)能降耗在很多地方是“為了節(jié)能而節(jié)能”，好一點(diǎn)的地區(qū)在邁出“倒逼傳統(tǒng)發(fā)展模式降速”的第一步后，也遲遲不能邁出“促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變”的第二步。這種自相矛盾的做法客觀上讓不少地方陷入“要發(fā)展還是要節(jié)能”的兩難境地，也讓節(jié)能降耗始終無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于同等重要的地位上。地方政府在選擇時往往首先考慮G D P，節(jié)能降耗動輒要為保增長“讓路”，真實(shí)的能源消耗壓力往往被遮蓋在“政府限產(chǎn)”和“行情不好”營造的雙重假象之內(nèi)。
對策與建議節(jié)能降耗工作應(yīng)還給市場
接受采訪的基層干部和業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前，我國節(jié)能降耗工作已經(jīng)走到以行政手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變的“十字路口”，政府如何加快自身職能轉(zhuǎn)變和體制改革、如何做好“有所為，有所不為”，是能否順利完成這一轉(zhuǎn)變的要害所在。
一、政府撤出“陣地”。專家表示，政府部門管得太細(xì)、太多，是當(dāng)前節(jié)能管理體制不順的重要原因。如某些宏觀經(jīng)濟(jì)部門，整天忙于給節(jié)能項(xiàng)目和企業(yè)評估、“分錢”、核定減免稅，而這些部門對節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作情況了解不多、更無法科學(xué)評估，具體工作應(yīng)該交給業(yè)務(wù)部門去做。
二、“還原”能源價格。價格改革是無法繞過的問題，加快推進(jìn)資源稅和能源價格形成機(jī)制的改革，盡快讓能源產(chǎn)品價格真實(shí)反映資源的稀缺程度、反映資源環(huán)境的真實(shí)壓力。工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益建議，深化能源資源價格改革，可以適當(dāng)提高能源資源價格，使能源資源等生產(chǎn)要素成本得以釋放，通過資源型產(chǎn)品市場價格信號，引導(dǎo)企業(yè)主動節(jié)能，改變企業(yè)“節(jié)能不節(jié)錢的現(xiàn)象”。
三、完善市場體系。加強(qiáng)節(jié)能量的測量、驗(yàn)證、評估、審核、監(jiān)督等基礎(chǔ)能力建設(shè)，適時推廣政府與企業(yè)的自愿節(jié)能協(xié)議、合同能源管理、節(jié)能量交易等市場化工具，促進(jìn)節(jié)能降耗市場體系形成。康艷兵認(rèn)為，在建設(shè)節(jié)能市場體系、培育節(jié)能市場載體的過程中，尤其注意政策對市場造成干擾的問題，避免“權(quán)力攪買賣”現(xiàn)象發(fā)生。
