■ 社論
有關部門“1元以下免征”的新政，雖然對“降低納稅人負擔”效果有限，但以提高稅款利用率為出發點，減少高成本稅收行為，未免不是一個有前景的降稅負出路。
昨天國稅總局發布《關于1元以下應納稅額和滯納金處理問題的公告》（以下簡稱公告），表示為提高征收效率，降低征收成本和納稅人負擔，主管稅務機關開具的繳稅憑證上的應納稅額和滯納金為1元以下的，歸零計算。
公告一出，即引起網民熱議，熱議的內容無非是“1元以下”與“降低稅負”這兩個關鍵詞。近年來，有關部門已經通過提高個稅起征點、對小型微型企業實施所得稅減半征收等方式降稅，但民眾對繼續降稅負的期待仍然很高。如今再次聽到與減稅相關的消息，數額卻是“1元以下”——在現行的經濟環境下，“1元以下”是幾乎可以忽略不計的成本，難怪一些網民感覺“失望”了。
相比于“降低納稅人負擔”，“1元以下免征”的更重要的原因其實在于降低征稅成本。2011年全國完成稅收8.6萬億（扣除出口退稅），小數點后資金冗余是一筆不少的數目。但與此相比，計算機系統更新、核算人員增加、票據、紙張等成本會大于所收款項。在公告的解讀材料中，相關負責人也表明“通用繳款書的印制成本、財稅庫銀橫向聯網系統繳稅費用、POS機劃卡繳稅費用等”征收成本明顯增高。一句話，征收“1元以下應納稅額和滯納金”，不劃算，干脆不征了。
其實，作為稅務部門，降低征收成本、提高征收效率本身就意味著稅款的利用率提升，而這也是對納稅人最大的負責，不必再說這是為納稅人減負，如果這種獲利對個人來說可以忽略不計的話。
雖然站在稅務部門立場，從匯總的數據來看，可以認為確實是在試圖降低納稅人負擔，否則仿效歐美國家實行小數點后四舍五入制亦無不妥；但看起來可觀的整體數據，細分到個體都會顯得渺小。站在普通納稅人角度，無論是進位制、歸零制抑或四舍五入都幾乎不會對公眾產生太大影響。尤其是從感性上講，如果“1元以下”的負擔降低，是需要背負“被減輕”的標簽，大部分人都會不屑一顧。
這些年來，一有和“降稅”有關的信息，無論大小，均曾引發民眾熱議。而加強結構性減稅，減輕企業和民眾負擔的呼聲，在目前的經濟形勢下，也顯得越加必要。“降稅”對中低收入者而言，就是“增收”，就可能提升消費意愿，從而擴內需拉動經濟增長。不可否認，自2004年稅制改革以來，我們在提高稅收利用率和降低納稅人負擔方面做出過許多努力，其中動作最大的無疑是個稅起征點的調整，但由于我國個稅占總稅收的比例偏低（6.5%左右），個稅起征點調整與民眾的期待還有差距。
現在，從有關部門“1元以下免征”的新政，不難看到陽光的一面：以提高稅款利用率為出發點，減少高成本稅收行為（如小額納稅），也是一個有前景的出路。如果這是稅務部門從注重直接效果到間接效果的轉變，從更綜合的角度調整稅收結構，那么，降低高值消費品稅收以緩解境外購物熱，提供普通公眾消費退稅等，都是可以期待的大好政策。
