從社會(huì)管理的角度來(lái)分析，高收入人群和低收入人群之間的收入差距不斷拉大，還源于各種不規(guī)范分配行為，甚至是嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的隨處可見(jiàn)、隨時(shí)發(fā)生。一方面，企業(yè)在分配過(guò)程中的不規(guī)范行為，如私設(shè)“小金庫(kù)”、隨意提高工資福利標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面，則是各種灰色收入和非法收入。
日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，四季度要制定收入分配制度改革總體方案。
對(duì)此，有關(guān)專家表示，收入分配改革方案將堅(jiān)持“提低、控高、擴(kuò)中”的主線，從宏觀層面對(duì)收入分配改革作出整體部署，包括提高低收入群體的收入水平、調(diào)節(jié)壟斷部門高收入、部分企業(yè)高管的過(guò)高收入以及某些社會(huì)群體的高收入、繼續(xù)完善社會(huì)保障制度、著力縮小不合理的收入分配差距等。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)打破壟斷、促進(jìn)民間資本發(fā)展等相關(guān)配套改革，實(shí)施標(biāo)本兼治。
有關(guān)收入分配改革的問(wèn)題，一直是社會(huì)各方面關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。但是，由于收入分配改革是對(duì)利益的再調(diào)整，不僅需要理順好各方面的關(guān)系，還要處理好各方面的關(guān)系。特別對(duì)既得利益者的利益如何調(diào)整，需要有針對(duì)性強(qiáng)、且能操作與實(shí)施的辦法和措施。
“提低、控高、擴(kuò)中”的改革思路，不僅符合我國(guó)目前的實(shí)際情況，也是發(fā)達(dá)國(guó)家收入分配改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。關(guān)鍵在于如何提低、如何控高。因?yàn)椋挥刑岣吡说褪杖肴巳旱氖杖胨胶涂刂坪昧烁呤杖肴巳旱氖杖朐鲩L(zhǎng)，擴(kuò)中的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)的收入分配結(jié)構(gòu)才能合理。
按照社會(huì)發(fā)展的“木桶理論”，無(wú)論是低收入者收入過(guò)低還是高收入者收入過(guò)高，都已成為社會(huì)的“短板”。前者是因?yàn)槭杖朐鲩L(zhǎng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步步伐，而成為社會(huì)的“短板”，后者則因?yàn)槭杖朐鲩L(zhǎng)脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步的節(jié)奏，而成為社會(huì)的“短板”。兩塊“短板”，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步都是有害而無(wú)利的，必須予以解決。
有人認(rèn)為，在推進(jìn)收入分配改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把注意力重點(diǎn)放在提高低收入人群的收入方面，而不要去打高收入者的主意。這樣的觀點(diǎn)，在收入分配行為比較規(guī)范的情況下是合理的，也是可行的。但是，中國(guó)的收入差距問(wèn)題，并不完全是勞動(dòng)意義上形成的，而摻雜著許多不規(guī)范因素、不規(guī)范行為。正是這些不規(guī)范的行為和因素，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的收入分配呈現(xiàn)出不合理、不公平的狀態(tài)。
從分配體制的角度分析，對(duì)低收入人群的收入問(wèn)題，至今沒(méi)有比較完整統(tǒng)一的分配體系，往往是社會(huì)矛盾突出、社會(huì)反響較大了，就出臺(tái)一些提高收入的措施，反之，則按兵不動(dòng)。久而久之，對(duì)低收入人群的收入調(diào)整，就變成了一種外部壓力下的行為，而不是自然行為和自覺(jué)行為。久而久之，低收入人群的收入就越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求了，也跟不上收入增長(zhǎng)的步伐了。特別在企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難，企業(yè)提高收入的內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)以及地方政府對(duì)低收入人群關(guān)心不夠的情況下，低收入人群的收入水平就更難增加和提高了。
相反，高收入人群則由于所在企業(yè)和單位效益較好、收入來(lái)源較多、提高收入的內(nèi)在動(dòng)力較強(qiáng)，卻可以不受任何限制，隨時(shí)增加和提高收入。同時(shí)，由于“效益好”、“社會(huì)資源控制力強(qiáng)”，各種福利也是遠(yuǎn)高于低收入人群，在這樣的情況下，高收入人群的收入就會(huì)越增越多、越提高越快。與低收入人群的收入差距，也會(huì)越拉越大。
而從社會(huì)管理的角度來(lái)分析，高收入人群和低收入人群之間的收入差距不斷拉大，還源于各種不規(guī)范分配行為，甚至是嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的隨處可見(jiàn)、隨時(shí)發(fā)生。一方面，企業(yè)在分配過(guò)程中的不規(guī)范行為，如私設(shè)“小金庫(kù)”、隨意提高工資福利標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面，則是各種灰色收入和非法收入，如回扣、提成、貪污受賄以及公物私用、公款吃喝等，這也使社會(huì)人群之間的收入差距越拉越大。
所以，要想拉長(zhǎng)收入分配中的社會(huì)“短板”，減少因“短板”帶來(lái)的社會(huì)矛盾，就必須加大收入分配體制改革力度。拉長(zhǎng)低收入人群收入過(guò)低、收入增長(zhǎng)過(guò)慢這塊“短板”，重點(diǎn)應(yīng)放在兩個(gè)方面。一是通過(guò)制定較為完善的收入分配體制，使低收入人群的收入也能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而穩(wěn)步提高，而不是或冷或熱、或緊或松。尤其不能在出現(xiàn)了社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素后再對(duì)低收入人群的收入進(jìn)行調(diào)整；二是要加快社會(huì)保障制度改革步伐，完善社會(huì)保障體系，使低收入人群能夠在社會(huì)保障制度的庇護(hù)下避免出現(xiàn)收入水平持續(xù)下降的問(wèn)題。
而要拉長(zhǎng)高收入人群收入過(guò)高、收入增長(zhǎng)過(guò)快這塊“短板”，則要抓好四個(gè)方面的工作。一是通過(guò)收入分配體制的改革和完善，對(duì)高收入人群的收入形成約束和控制機(jī)制，使其收入增長(zhǎng)不要脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際；二是要加大對(duì)企業(yè)高管人員的收入控制與管理，避免高管收入隨高不隨低、隨好不隨差的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，使其收入能夠與企業(yè)的效益真正掛鉤，與企業(yè)員工的收入保持一定的比例；三是要加大壟斷行業(yè)的改革力度，對(duì)壟斷行業(yè)員工，特別是高管的收入，必須確定上限；四是要嚴(yán)禁各種灰色收入、黑色收入、違規(guī)收入，對(duì)發(fā)現(xiàn)的這類收入，不僅要依法予以沒(méi)收，還要追究單位和個(gè)人的法律責(zé)任。這方面，必須有嚴(yán)格的制度和規(guī)定，有監(jiān)督的體系和手段。
總之，收入分配中的兩塊“短板”，都必須拉長(zhǎng)。只有這樣，橄欖型的社會(huì)財(cái)富分配格局才能形成，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)才會(huì)牢固。
