“職�！辈晦D(zhuǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，可能會影響接收地積極性；“新農(nóng)保”或“城居�！鞭D(zhuǎn)移不累計年限，也可能會影響參保人對政策的理解和支持。
據(jù)《新京報》報道，人社部近日發(fā)布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》，公開征求意見。辦法旨在實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險三種制度之間的有效銜接。
養(yǎng)老保險對老年生活影響廣泛，歷來在各項社保制度中占有重要地位。隨著我國老年化、城市化進程的加速，也越來越受到民眾的關注。適時出臺相關制度銜接辦法，是推動和完善我國社會保障體系發(fā)展、維護參保人員權益、促進人才流動的重要一步。
因各地歷史情況不同，社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社保統(tǒng)籌層次不高，地域性強，導致了當前社保制度碎片化的現(xiàn)狀。人社部、財政部曾在2009年出臺《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定了“職保”制度內(nèi)跨統(tǒng)籌區(qū)域的銜接問題；現(xiàn)在擬出臺的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，將重點解決跨制度之間的銜接問題�？梢钥闯觯嘘P部門采取的是“漸進式”分塊推進的辦法。
對養(yǎng)老險的轉(zhuǎn)移接續(xù)，民眾主要關注兩個方面：一個是資金，一個是年限。從資金上看，“職�！敝饕捎霉挝缓蛣趧诱吖餐U費形成，“新農(nóng)�！被颉俺蔷颖！眲t主要由個人繳費、集體補助、政府補貼形成；從年限上看，是否滿15年都是能否享受相應待遇的最低條件，但因各自繳費數(shù)額差距較大，設計合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度難度也很大。
從現(xiàn)在的征求意見稿看，對于“職�！鞭D(zhuǎn)“新農(nóng)保”或“城居�！�，在資金上只轉(zhuǎn)個人賬戶、不轉(zhuǎn)職保統(tǒng)籌基金，在年限上合并累加計算；對于“新農(nóng)�！被颉俺蔷颖！鞭D(zhuǎn)“職保”的，在資金上轉(zhuǎn)移個人賬戶（含政府補貼），在年限上不折算。
這種制度安排，是在考慮幾種養(yǎng)老險制度差異后的現(xiàn)實選擇。但是，可能會給今后的執(zhí)行埋下“隱患”。比如，“職保”不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，可能會影響接收地的積極性。舉例來說，一個農(nóng)民工在城市打工時繳納了“職保”，要轉(zhuǎn)回家鄉(xiāng)“新農(nóng)保”。因“新農(nóng)�！庇苫A養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎養(yǎng)老金由政府支出，如果沒有統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)入，當?shù)乜赡軙ε录又刎摀�，從而給農(nóng)民工的轉(zhuǎn)入設置高門檻。而且，如果繳費年限很長的參保人轉(zhuǎn)移的話，可能會導致利益受損。因而，是否要對跨區(qū)域的統(tǒng)籌基金平衡，做出更明確的制度安排，需要有關部門考慮。
此外，“新農(nóng)�！被颉俺蔷颖！鞭D(zhuǎn)“職�！保焕塾嫶饲澳晗蓿m然是出于現(xiàn)實和公平的考慮，但也可能會影響參保人對政策的理解和支持。能否考慮“折中”的辦法，比如，繳納“新農(nóng)保”或“城居保”幾年，轉(zhuǎn)移成“職�！睍r可以折算成一年，而不是完全忽略不計？
短期來看，在制度和地域差異都較大的情況下，的確要立足現(xiàn)實，通過設計轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和明確配套制度來逐步完善推進。但養(yǎng)老險的改革不能忘了更長遠的目標——穩(wěn)步提高社保統(tǒng)籌層次，以破解統(tǒng)籌區(qū)域差異帶來的基金調(diào)劑平衡難題；完善各個制度之間的內(nèi)在一致性，逐步走向統(tǒng)一的制度安排。
