新華網消息 11月28日，中國證監會主席郭樹清在“財經年會-2013預測與戰略”上發表主旨演講。郭樹清在演講中表示，全面深化體制改革應當高度重視相應的綜合配套改革，主要包括進一步破除城鄉二元制度安排；培育和完善鼓勵創造的機制；打破行政性的壟斷，鼓勵多種所有制、多個企業公平競爭；深化政府管理體制改革，必須以更大的決心向市場和社會轉移和下放權力。
郭樹清表示，全面深化改革是十八大最重要的一個組成部分，十八大提出，要有更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化體制改革，堅決破除一些狹隘觀念的體制機制弊端。郭樹清認為，其中的關鍵就是應當高度重視的幾項綜合配套改革。
一、進一步破除城鄉二元制度安排，實現更廣范圍、更大程度的統籌發展。只有破除這個制度安排，才能實現中國經濟的持續健康發展。擴大內需要求把新興工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展、同步推進，改善收入分配結構，最突出的問題在中國來說就是解決城鄉差別問題，打破二元制度結構。
郭樹清對此提出了具體的建議：一是土地制度改革；二是社會保障制度改革；三是就業制度改革；四是工資制度改革；五是財政收支和公共服務方面改革。
二、培育和完善鼓勵創造的機制，形成持續不斷的創新創業浪潮。郭樹清認為，“一個社會它的生機和活力，在于要有創新創業，一個經濟體綜合的競爭力也在于創新創業，為什么我們現在比不過美國，不僅僅是因為規模，而是因為美國的創新創業的能力比我們強，這是我們不得不正視的一個現實。”
郭樹清介紹了證監會和科技部正在合作推動在科技園區對企業和大學研究所的研發成果進行確權和認定的工作。“我們覺得必須及早做這個工作，僅僅是在知識產權保護方面邁出了很小的一步，但是我想我們還得繼續努力，任務還非常艱巨。”要對創新創造提供多樣化的金融工具、金融途徑，需要發展多層次的資本市場，除了主板、創業板以外，還包括新三板、區域股權市場和私募企業債。郭樹清強調，“一定要在中國形成科技創新和資本市場良好的對接機制，如果沒有這個機制，我們經濟的前途、民族復興的命運都會受到極大的影響。”
三、打破行政性的壟斷，鼓勵多種所有制、多個企業公平競爭。郭樹清認為，經濟改革的核心問題，核心問題是政府和市場的關系問題，必須更加尊重市場的規律，更好地發揮政府的作用。
首先要在更廣泛的范圍內，發揮市場配置的基礎性作用。無論結構調整和還是發展轉型，都必須要推進打破行政性壟斷，鼓勵多種所有制、多個企業公平競爭。打破行政壟斷就是要把國有資產資本化，實現國有資本的更好的流動，同時也促進完善企業工資制度，增強我們國有經濟的活力和影響力。
“我們必須進一步深化國有企業和國有經濟的改革。通過將國有資產資本化，實現管理和運營企業化、市場化，增強我們國有企業競爭能力，改善公司治理結構，增強國有資本的活力。”郭樹清建議，劃撥更多國有資產包括國有銀行和國有保險資產給社保基金，比例可以增加到30%至50%，通過以企業形態存在的資產，有利于從多個方面改善公司治理，實現保值增值。
其次要大力鼓勵市場化兼并重組，目前上市公司70%的兼并重組項目已不需要到證監會進行審批。郭樹清說道，“這是一個進步，我們希望能夠進一步提高這個比例。”
四、進一步深化政府管理體制改革，以更大的決心向市場和社會轉移和下放權力。“既然我們確立社會主義市場經濟體制，20年前確定的這個目標，那么我們就要堅定不移地走下去，就是市場能夠做到的，社會能夠做到，政府就不必要去直接管理。必須下決心像十八大所說的實行政社分開、權責明確、依法自治，構建社會組織和基層組織。同時還要大力發展多種多樣的社會中介組織，來從事教育、文化、救濟、扶貧各種社會事務。”
郭樹清最后強調，在改革的方式方法上，可能必須正確處理多種利益關系，堅持平穩有序推進改革。任何一項改革必須把人民眼前利益和長遠利益，局部利益和整體利益緊密結合起來，把非根本的利益和根本的利益恰當地結合起來，這是改革能否平穩推進的重要保障。
