黨的十八大報(bào)告提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。對這個(gè)目標(biāo)的提出，社會各方面予以普遍關(guān)注和很高的期盼。我的理解是，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不是貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而是中等收入群體的倍增：即在目前大約23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達(dá)到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右。
形成6億中等收入群體，對未來10年中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的意義重大：意味著巨大消費(fèi)需求潛力的釋放，從而支撐年均7%～8%的中速增長；意味著利益關(guān)系調(diào)整的新突破，從而奠定“橄欖形”社會結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)；意味著貧富差距的逐步縮小，從而形成走向共同富裕的大趨勢。
作為一個(gè)轉(zhuǎn)型與改革的大國，實(shí)現(xiàn)2020年中等收入群體倍增的目標(biāo)，主要取決于未來3-5年轉(zhuǎn)型與改革的進(jìn)程：人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與發(fā)展；收入分配改革的實(shí)質(zhì)性突破；公平有序的社會生態(tài)及其制度安排。
城鎮(zhèn)化將使中等收入群體快速增加
人口城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大中等收入群體的重要載體，城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型將為中等收入群體倍增提供巨大空間
由于工業(yè)收益與服務(wù)業(yè)收益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收益，發(fā)達(dá)國家歷史上中產(chǎn)階層的形成，主要源于人口城鎮(zhèn)化及其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。從中國的現(xiàn)實(shí)看，未來10年實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，重要的基礎(chǔ)和支撐在于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型。
1.人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過程。一般來說，城鎮(zhèn)化率處于30-70%的時(shí)期，是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。2011年，中國的城鎮(zhèn)化率為51.3%，但人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界銀行統(tǒng)計(jì)的中等收入國家48.5%的平均水平。未來5年左右，只要以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革能夠取得突破，中國的城鎮(zhèn)化率有望以年均1%-1.2%的速度推進(jìn)，人口城鎮(zhèn)化率有望以年均1.3%-1.5%的速度推進(jìn)。這樣，到2020年人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%-55%，初步接近60%左右的名義城鎮(zhèn)化率。屆時(shí)，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。
2.加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將擴(kuò)大中等收入者的就業(yè)機(jī)會。人口城鎮(zhèn)化必然拉動服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，帶來中等收入群體的快速增長、尤其是白領(lǐng)階層的快速增加。以美國為例，隨著由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，白領(lǐng)階層的規(guī)模從20世紀(jì)40年代的1000萬左右上升到20世紀(jì)70年代的5000萬，30年間擴(kuò)大了5倍。1980年白領(lǐng)階層已占全部勞動力的50%以上。
從現(xiàn)實(shí)情況看，接受過高等教育的大學(xué)生是白領(lǐng)階層和中等收入者的重要來源。今年，中國大學(xué)畢業(yè)生估計(jì)為680萬人左右，到2020年累計(jì)新增大學(xué)畢業(yè)生將接近4000萬人。當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難，并很難成為中等收入者，主要原因是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2011年，中國服務(wù)業(yè)比重為43.1%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比為35.7%，就業(yè)人口僅為2.7億左右。如果消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型明顯加快，未來5年，服務(wù)業(yè)比重有望提高到50%左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比有望達(dá)到40%以上；未來10年，服務(wù)業(yè)比重有望達(dá)到60%左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比有望達(dá)到50%以上。按照這個(gè)預(yù)測，到2020年全國勞動就業(yè)人口大約為9.3億，其中在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4.5億。服務(wù)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人口規(guī)模的擴(kuò)大，將明顯拉動中等收入者比重的提高。
3.加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，將使一定比例的農(nóng)民工和農(nóng)民成為中等收入群體的新生力量。按照中共十八大的要求，未來幾年，如果城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)政策與體制安排到位，到2020年，城鄉(xiāng)居民收入翻番順利實(shí)現(xiàn)，新增4億城鎮(zhèn)戶籍人口中的40%，大約1.6億人有可能進(jìn)入中等收入群體行列；考慮到2020年人口總量將接近15億，人口城鎮(zhèn)化率可能達(dá)到或超過50%，屆時(shí)如果7.5億農(nóng)村戶籍人口有20%成為中等收入者，新增中等收入群體將有1.5億。兩項(xiàng)相加，保守地估計(jì)，到2020年，新增中等收入群體大概在3.1億以上，中等收入群體的總規(guī)模有望達(dá)到6億人左右。
為實(shí)現(xiàn)2020年形成6億中等收入群體的目標(biāo)，建議結(jié)合國民收入倍增計(jì)劃，盡快制定中等收入群體倍增的具體行動方案。例如：(1)加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高有效的人力資本積累，突出人力資本在擴(kuò)大中等收入群體中的重要作用；(2)盡快出臺農(nóng)民工市民化的日程表，爭取經(jīng)過3-5年的努力，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，使一部分農(nóng)民在真正融入城市后成為中等收入群體；(3)盡快改革征地制度，保障農(nóng)民征地談判的主體地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，為一部分農(nóng)民成為中等收入者創(chuàng)造條件。
調(diào)節(jié)收入分配要從民富優(yōu)先破題
以民富優(yōu)先為導(dǎo)向破題收入分配改革，為廣大中低收入者進(jìn)入中等收入群體創(chuàng)造條件
中等收入群體比例的提高，是縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)公平分配的必然結(jié)果。為此，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系、縮小貧富差距是擴(kuò)大中等收入群體的基本條件。從目前的情況看，在貧富差距尚未明顯改變的情況下，即使城鄉(xiāng)居民收入整體翻番的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，也并不能保證中等收入群體規(guī)模的倍增。以民富優(yōu)先破題收入分配改革，就是要盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢，為廣大中低收入者向上流動創(chuàng)造更多的機(jī)會和條件。
1.盡快提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平。居民收入倍增不是現(xiàn)有國民收入分配格局下的倍增，而是向城鄉(xiāng)居民傾斜、向勞動者報(bào)酬傾斜條件下的倍增。例如：(1)確保城鄉(xiāng)居民收入增長同步并略快于GDP增長。未來10年，在GDP年均增速為7%-8%的條件下，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增長年均應(yīng)不低于7.5%；(2)加快建立工資談判協(xié)商機(jī)制，確保勞動者報(bào)酬與勞動生產(chǎn)率增長同步，使勞動報(bào)酬占GDP比重從目前大約40%提高到50%左右；(3)確定縮小城鄉(xiāng)差距的約束性指標(biāo)，努力使城鄉(xiāng)居民收入差距從2011年的3.13：1下降到2020年的2.8：1以內(nèi)。
2.以制度公平為重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。中國政府承諾，到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。雖然過去幾年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得重要的歷史性進(jìn)展，但由于某些制度安排的不公平，使城鄉(xiāng)、不同群體間公共資源配置仍然存在比較嚴(yán)重的失衡，由此加大了中低收入群體在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等方面的負(fù)擔(dān)，他們的實(shí)際生活質(zhì)量很難隨著收入水平的提高而同步提高，并由此拉大了實(shí)際收入差距。這說明，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)過程中能否保障中低收入者的權(quán)益，已成為擴(kuò)大中等收入群體的重要因素之一。這就需要：(1)嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)適用房的受益范圍，把住房領(lǐng)域的公共資源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房為重點(diǎn)的住房保障體系，在這個(gè)前提下進(jìn)一步推進(jìn)住房領(lǐng)域的市場化改革；(2)推進(jìn)城鄉(xiāng)、不同群體基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障的制度統(tǒng)一；(3)努力縮小財(cái)政用于不同社會群體基本公共服務(wù)的投入差距，并建立公開的約束性指標(biāo)。
3.以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整。到2011年底，中國國有企業(yè)資產(chǎn)總額為85.37萬億元。國有資本能否適應(yīng)全社會公益性的需求推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整，對于調(diào)節(jié)國民收入分配格局具有舉足輕重的影響作用。為此建議：(1)把一部分國有資本從競爭性領(lǐng)域退出，投入到公共產(chǎn)品領(lǐng)域，使國有資本成為社會保障體系建設(shè)的重要支撐，由此提高中低收入者的實(shí)際福利水平；(2)提高國有資本的收租分紅比例。2011年國有企業(yè)累計(jì)利潤達(dá)到2 .26萬億元，如果將收租分紅比例提高到50%左右，每年可新增1萬億元用于社會福利建設(shè)，這會明顯緩解公共產(chǎn)品短缺帶來的經(jīng)濟(jì)社會矛盾；(3)調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過高收入。通過嚴(yán)格規(guī)范和控制國有企業(yè)不合理的工資福利分配，并嚴(yán)格把隱性福利陽光化、規(guī)范化、貨幣化，明顯縮小不同行業(yè)間的收入差距；(4)建立全口徑的財(cái)政預(yù)算體系，尤其是涵蓋國有企業(yè)的資源使用租金和利潤分紅，從制度上確保國有資本的公益性。
4.加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。推行結(jié)構(gòu)性減稅是打破制度性約束、藏富于民的重大舉措，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，有利于減輕中低收入者負(fù)擔(dān)。未來幾年，重點(diǎn)是：(1)中小企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)的主力軍，降低中小企業(yè)稅負(fù)，不僅可以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，防止資本外流，還能夠?yàn)樘岣邉趧诱邎?bào)酬創(chuàng)造條件；(2)建議未來3-5年，全面推行服務(wù)業(yè)稅制由營業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)型，切實(shí)減輕服務(wù)業(yè)的稅負(fù)，使在服務(wù)業(yè)就業(yè)的白領(lǐng)階層盡快成為中等收入者；(3)考慮通脹因素和提高中低收入者生活水平的客觀要求，建議在進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的同時(shí)，同步降低個(gè)人所得稅稅率，減輕中等收入群體的實(shí)際稅負(fù)。
建立公開、透明的收入分配基礎(chǔ)制度
未來10年，形成6億中等收入群體，將是中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。良好的收入分配秩序是擴(kuò)大中等收入群體的基本保障
良好的收入分配秩序是擴(kuò)大中等收入群體的基本保障，也是中等收入者認(rèn)同感逐步增強(qiáng)的重要條件。在灰色收入較為普遍、腐敗問題比較突出、收入分配不公越來越成為全社會最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題這一特定背景下，要使工薪階層為主體的中等收入者普遍認(rèn)同自己的經(jīng)濟(jì)社會地位，迫切要求以公開、透明為重點(diǎn)，加快建立收入分配的基礎(chǔ)制度；理順利益關(guān)系，形成公正有序的分配秩序。
1.以全口徑預(yù)算決算管理改革為契機(jī)，全面推進(jìn)政府預(yù)算公開。擴(kuò)大中等收入群體客觀上要求建設(shè)低成本的廉潔政府，這對財(cái)政預(yù)算公開提出了新的要求。應(yīng)當(dāng)說，將所有政府性收入納入預(yù)算管理、全面取消預(yù)算外資金、推進(jìn)全口徑財(cái)政預(yù)算公開的條件已經(jīng)成熟。為此建議：(1)加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度。在中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公”經(jīng)費(fèi)公開取得階段性成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步公布其明細(xì)賬目，并通過3-5年的努力，使各級政府全面實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開；(2)拓展財(cái)政預(yù)算公開范圍，將公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算、土地出讓金等全部納入預(yù)算公開范圍；(3)加快《預(yù)算法》的修訂工作，為推進(jìn)全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督提供法律依據(jù)。
2.以官員財(cái)產(chǎn)公開為重點(diǎn)，逐步形成覆蓋全民的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。當(dāng)前，推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開已成為各方面普遍關(guān)注的重大問題，成為解決機(jī)制性尋租腐敗、提振社會信心的重大舉措。為此建議：(1)盡快實(shí)現(xiàn)官員個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)從內(nèi)部申報(bào)轉(zhuǎn)向社會公開；(2)對擬新提拔的官員、新當(dāng)選的各級人大代表和政協(xié)委員率先實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開；(3)通過3年左右的努力，將財(cái)產(chǎn)公開覆蓋至全部官員，爭取5年左右的時(shí)間建立覆蓋全民的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并建成完善的收入分配基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系。
3.建立公職人員的收入、財(cái)產(chǎn)動態(tài)監(jiān)察制度。對公職人員進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)監(jiān)督是杜絕灰色收入、取締非法收入、規(guī)范收入分配秩序的關(guān)鍵所在。建議在推行陽光政府建設(shè)的過程中，加快設(shè)計(jì)建立公職人員的收入、財(cái)產(chǎn)監(jiān)察體系。其中的重要措施是：(1)加強(qiáng)對腐敗高發(fā)領(lǐng)域公職人員的收入及財(cái)產(chǎn)監(jiān)督，在推動反腐倡廉上取得新突破；(2)強(qiáng)化各級人大對同級官員的收入及財(cái)產(chǎn)監(jiān)察；(3)強(qiáng)化社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，建立完善對公職人員非法收入及財(cái)產(chǎn)的舉報(bào)制度。
在過去30多年的發(fā)展與改革進(jìn)程中，中國在成功減少2億多貧困人口的同時(shí)，又使得3億人躋身中等收入群體的行列。未來10年，形成6億中等收入群體，將是中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志；將是中國從投資生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)型為消費(fèi)大國的重要標(biāo)志；將是中國拉動全球消費(fèi)市場、為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出新貢獻(xiàn)的重要標(biāo)志。我們有責(zé)任為此作出共同努力。(中國改革發(fā)展研究院院長 遲福林)
