十八大報(bào)告提出要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量的就業(yè)”。對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星表示，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要在發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升勞動(dòng)者整體素質(zhì)，提高勞動(dòng)者收入水平和就業(yè)保障水平。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：“更高質(zhì)量的就業(yè)”應(yīng)該具備哪些內(nèi)涵？這一目標(biāo)的提出對(duì)下一步的就業(yè)工作有怎樣的指導(dǎo)和借鑒意義？
信長(zhǎng)星：個(gè)人理解“更高質(zhì)量的就業(yè)”是從宏觀層面講的，應(yīng)該體現(xiàn)在五個(gè)層面，包括充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系等。
事實(shí)上，黨和國(guó)家一直重視在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)提升就業(yè)質(zhì)量。特別是黨的十六大以來(lái)，積極就業(yè)政策體系不斷完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架初步形成，社會(huì)保障制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平大幅提高；職工工資水平穩(wěn)步提高；勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。
我認(rèn)為，十八大報(bào)告中，“更高質(zhì)量的就業(yè)”這一概念的提出，也就是要求我們?cè)谙乱徊骄蜆I(yè)工作中，不僅要注重就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，還要注重就業(yè)質(zhì)量的不斷提升，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量的就業(yè)”帶來(lái)了哪些困難？經(jīng)濟(jì)增速下滑對(duì)就業(yè)的影響是否還在進(jìn)一步顯現(xiàn)？
信長(zhǎng)星：在我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，解決好就業(yè)問(wèn)題都不是件容易的事。受多種因素的影響和制約，目前我國(guó)在擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量方面確實(shí)面臨一些難題和挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)我們擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的不利影響仍在持續(xù)。
從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力依然很大；勞動(dòng)者利益訴求發(fā)生新的變化，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制機(jī)制尚不完善；部分勞動(dòng)者就業(yè)能力難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。
在此背景下，經(jīng)濟(jì)增速下滑對(duì)就業(yè)的影響首先體現(xiàn)在了區(qū)域和結(jié)構(gòu)的變化上：從地區(qū)看，東部地區(qū)，比如江蘇、上海等地城鎮(zhèn)新增就業(yè)的增幅低于往年，占全國(guó)的增幅的份額也降低了；從企業(yè)用工需求來(lái)說(shuō)，也有一個(gè)平緩的降低的過(guò)程。
但就業(yè)形勢(shì)總體還是穩(wěn)定的。今年1至10月，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1123萬(wàn)人，新增總量為2004年以來(lái)同期最高水平。依照這個(gè)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)今年全年新增就業(yè)可能會(huì)超過(guò)去年。此外，招聘崗位也略有上升。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：充分的就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)“更高質(zhì)量的就業(yè)”有著怎樣的重要性？在目前環(huán)境和背景下，應(yīng)該從哪些渠道入手實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)？
信長(zhǎng)星：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題相互疊加、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織的基本狀況難以改變，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)仍然面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)壓力。因此，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量的就業(yè)”，前提還是要在發(fā)展的基礎(chǔ)上擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。
事實(shí)上，評(píng)價(jià)就業(yè)質(zhì)量時(shí)一般也是先要看就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得。如果就業(yè)機(jī)會(huì)不充分，大量人失業(yè)，那還談什么“高質(zhì)量”的就業(yè)？如果一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)市場(chǎng)嚴(yán)重分化，只是少部分人就業(yè)比較體面，但相當(dāng)一部分人找不到工作，或者就業(yè)不穩(wěn)定，那對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，就業(yè)質(zhì)量自然不能說(shuō)是好的。
如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)？我認(rèn)為首先還是要靠發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，創(chuàng)造更豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)。具體來(lái)說(shuō)，是要努力使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程與擴(kuò)大就業(yè)相統(tǒng)一。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我國(guó)正處在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是否會(huì)與這一過(guò)程不協(xié)調(diào)？十八大報(bào)告中提出了2020年居民收入倍增的目標(biāo)，勞動(dòng)力成本的上升會(huì)不會(huì)導(dǎo)致我國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)喪失？
信長(zhǎng)星：十八大報(bào)告里提出，社會(huì)主義初級(jí)階段是最大國(guó)情，這很有針對(duì)性。但在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，我們?nèi)砸⒆阌趪?guó)情。勞動(dòng)力資源相對(duì)充足是我們發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，相信在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，也依然是有優(yōu)勢(shì)的。從我們的勞動(dòng)力資源稟賦來(lái)說(shuō)，我們?nèi)孕枰鱾�(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，還沒(méi)到完全放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的地步。
勞動(dòng)力成本的上升確實(shí)對(duì)傳統(tǒng)的加工貿(mào)易型企業(yè)造成壓力，降低了他們的競(jìng)爭(zhēng)力。但更應(yīng)該看到的是，勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率也在提高，而如果其提升幅度大于工資增長(zhǎng)幅度，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就不會(huì)消失。
另一方面，一個(gè)企業(yè)在哪里投資、在哪里發(fā)展需要全局考慮。當(dāng)?shù)夭粌H要有良好的投資環(huán)境，社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定，齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，完善的相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，更要有比較好的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和勞動(dòng)力素質(zhì)。改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)廣大勞動(dòng)者的教育程度、職業(yè)技能和整體素質(zhì)都在提高。因此，相信我們的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展?jié)摿Γ瑒趧?dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)還能繼續(xù)得到體現(xiàn)。
作為就業(yè)相關(guān)部門，人社部在這方面也做了大量工作。為提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力，下一步將加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。著力加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，形成面向所有勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的職業(yè)培訓(xùn)體系，促進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力的提高，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。(記者 李唐寧)
