要高度重視經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革的實(shí)質(zhì)突破

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：從今年國內(nèi)外的形勢看，經(jīng)濟(jì)增速放緩已成必然。而自溫家寶總理在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置以來，“穩(wěn)增長”已取代了“防通脹”。對于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢，您是怎么看的？

　　遲福林：我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要堅(jiān)定地推進(jìn)投資拉動型的增長向消費(fèi)主導(dǎo)型增長的轉(zhuǎn)型，需要加大轉(zhuǎn)型與改革的力度。在國內(nèi)外環(huán)境深刻變化的背景下，如何“穩(wěn)增長”，面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；在“穩(wěn)增長”的同時(shí)，更面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)看到，由于有巨大的國內(nèi)需求，我國仍處于經(jīng)濟(jì)上升通道。雖然經(jīng)濟(jì)增長率有所下降，但增長前景仍然看好。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增速放緩，既有短期市場波動的影響，更有增長方式的中長期因素。為此，要出臺短期政策穩(wěn)增長的同時(shí)，更要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。也就是說，要注重穩(wěn)增長的同時(shí)，更要高度重視經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革的實(shí)質(zhì)突破。以在穩(wěn)增長的同時(shí)，尋求中長期公平可持續(xù)發(fā)展的新路。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前我國的轉(zhuǎn)型和改革似乎已到了一個(gè)歷史的關(guān)鍵點(diǎn)或是轉(zhuǎn)折點(diǎn)。那么，您認(rèn)為現(xiàn)在我國改革面臨著怎樣的環(huán)境形勢？

　　遲福林：在我看來，“十二五”時(shí)期，我國的轉(zhuǎn)型與改革面臨著更為復(fù)雜、嚴(yán)峻的新形勢：一方面世界經(jīng)濟(jì)的不確定性加大，國際市場繼續(xù)動蕩與萎縮，將是一個(gè)中長期趨勢；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)增長的不確定性也在加大。與歐美國家不同，我國并不缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長動力，但經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)外部約束條件發(fā)生了重大變化。由此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革的不確定性因素也有所增大。在這個(gè)特定背景下，要不要把消費(fèi)主導(dǎo)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)，各方有不同的議論。我認(rèn)為，走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成敗所在，也是改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)所在；既影響短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又決定著中長期的可持續(xù)發(fā)展。

　　為什么這么說？主要有三點(diǎn)值得關(guān)注：

　　第一，我國的社會需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化。隨著我國開始全面進(jìn)入發(fā)展型新階段，以人的自身發(fā)展為重點(diǎn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化：一方面，面臨由生活必需品到耐用消費(fèi)品的需求結(jié)構(gòu)升級；另一方面，面臨由私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)升級。尤其是文化、教育、醫(yī)療、住房保障等公共需求全面快速增長，推動著消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級。由此，全社會的公共需求全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位日益成為突出矛盾，我國開始進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺的時(shí)代。

　　第二，我國正處于消費(fèi)潛力釋放的歷史拐點(diǎn)。首先，城市化正處于快速推進(jìn)中。城市是消費(fèi)的主要載體，城市化是拉動消費(fèi)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。未來10年快速的城市化進(jìn)程，將釋放巨大的消費(fèi)能力：1個(gè)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平大概是3個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)，城市化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)，將拉動最終消費(fèi)增長約1．6個(gè)百分點(diǎn)；如果農(nóng)村人均消費(fèi)水平提高到城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)水平的60％，按2009年數(shù)據(jù)測算，年新增消費(fèi)規(guī)模將超過3．6萬億元；農(nóng)民工市民化，不僅有助于釋放2．3億農(nóng)民工的消費(fèi)需求，還能夠拉動相關(guān)的投資。有研究表明，每轉(zhuǎn)移1個(gè)農(nóng)民工，大概需要10萬元的投資。如果每年能有效地轉(zhuǎn)移1000萬農(nóng)民工，由此帶來的年投資規(guī)模不低于1萬億元。其次，服務(wù)業(yè)還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。我國的服務(wù)業(yè)比重只有43％左右，遠(yuǎn)低于世界60％的平均水平。未來10年，如果服務(wù)業(yè)提高15個(gè)百分點(diǎn)左右，將帶來巨大的消費(fèi)市場。以文化產(chǎn)業(yè)為例，2010年我國文化消費(fèi)占GDP總量僅為2．5個(gè)百分點(diǎn)，同一些發(fā)達(dá)國家相比，有相當(dāng)大的差距。例如，日本、韓國為15％左右，美國為25％左右。如果未來5年文化消費(fèi)占GDP比重達(dá)到5％以上，將新增約4萬億元的文化消費(fèi)規(guī)模。

　　第三，消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取決于改革的新突破。能否用5—10年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？即5年左右初步實(shí)現(xiàn)最終消費(fèi)率由現(xiàn)在的48％提升到55％左右，居民消費(fèi)率由現(xiàn)在的不到35％提升到45％左右；10年基本實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的目標(biāo)，最終消費(fèi)率達(dá)到60％左右，居民消費(fèi)率達(dá)到50％左右。我認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)有實(shí)現(xiàn)的可能性。我國有巨大的消費(fèi)潛力和消費(fèi)需求，并且以促進(jìn)人的自身發(fā)展為重要目標(biāo)的發(fā)展型新階段正是釋放消費(fèi)需求的重要?dú)v史時(shí)點(diǎn)。問題在于，轉(zhuǎn)型與改革要突破。例如，改革確立公平與可持續(xù)的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展由經(jīng)濟(jì)總量向國民收入導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，以此為基礎(chǔ)建立擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的長效機(jī)制。

　　改革進(jìn)入“深水區(qū)”有三大表現(xiàn)

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：現(xiàn)在改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，越往前越困難。那么，當(dāng)前改革面臨著哪些現(xiàn)實(shí)困境？

　　遲福林：我認(rèn)為有以下現(xiàn)實(shí)困境值得關(guān)注：

　　一是某些改革實(shí)際難以推進(jìn)。例如：第一，重增長輕改革。在政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，重增長輕改革、重短期輕長期、重治標(biāo)輕治本等傾向比較突出，使得某些改革在具體落實(shí)中處于可有可無的狀態(tài)；第二，有的改革流于口號。近年來還出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，就是大會小會上，不能不談改革，不能不強(qiáng)調(diào)改革的重要性，口號在不斷翻新，但在實(shí)踐中很難有實(shí)質(zhì)性舉措，導(dǎo)致一些改革避重就輕、避實(shí)就虛；第三，一些改革任務(wù)低效率重復(fù)。有的改革任務(wù)年年強(qiáng)調(diào)、年年部署，低效率重復(fù)，很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。改革確實(shí)出現(xiàn)了所謂的“綜合疲勞癥”，導(dǎo)致人們對改革熱情的降低。

　　二是某些重大改革尚未真正破題。例如：第一，一些既定的改革攻堅(jiān)久攻不下。2003年的中共十六屆三中全會對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制做過全面的戰(zhàn)略部署，包括資源要素價(jià)格改革、壟斷行業(yè)改革等，都有明確的要求。由于多種因素，這些改革至今仍未有實(shí)質(zhì)性突破；第二，一些改革久拖不決。中共十六屆三中全會、十六屆五中全會都強(qiáng)調(diào)了收入分配體制改革的重要性，并提出“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的基本思路和基本要求，但由于多種因素至今收入分配體制改革的總體改革方案尚未出臺。為此，今年的政府工作報(bào)告再次提出，抓緊制定收入分配改革總體方案；第三，有的改革決策長期難以落地。中共十六屆三中全會提出“放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”。由于相關(guān)的政策體制障礙尚未破除，至今民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域還面臨著比較嚴(yán)重的“玻璃門”現(xiàn)象。為此，今年中央再次強(qiáng)調(diào)抓緊完善鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則。最近，我們高興地看到，鐵道部、國資委等中央機(jī)構(gòu)先后出臺細(xì)則，支持民間資本進(jìn)入鐵路、市政、能源、電信、教育醫(yī)療等領(lǐng)域，以及支持民間資本參與國有企業(yè)改革。

　　三是改革的動力不足。首先，改革共識的缺失具有一定的普遍性。例如：社會對改革的信心不足，由于許多改革“雷聲大、雨點(diǎn)小”，加上改革中的利益關(guān)系沒有處理好，改革往往出現(xiàn)扭曲變形，嚴(yán)重影響社會對改革的信心；社會對一些改革方案的不同聲音越來越多。國有資本配置問題不斷引發(fā)多方面的關(guān)注和討論，“十一五”時(shí)期包括對事業(yè)單位改革、勞動合同法的出臺、個(gè)人所得稅調(diào)整等，都有不同的意見。其次，當(dāng)前許多重大改革都深刻地觸及到利益關(guān)系的調(diào)整，使得改革動力不足的問題逐步突出。以政府改革為例：相當(dāng)多的改革觸及到部門利益，但部門層面出現(xiàn)了“自利化”傾向，導(dǎo)致部門改革的積極性不高；在現(xiàn)有中央地方財(cái)稅關(guān)系下，一些地方政府更愿意做大GDP和實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入快速增加，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相關(guān)改革的勁頭就不足。

　　利益關(guān)系失衡成為突出矛盾

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：今年的 《政府工作報(bào)告》中提出 “收入分配等方面問題還很突出”。而據(jù)有關(guān)部門透露，收入分配改革方案將于今年下半年出臺。為什么提出收入分配制度改革盡快出臺，但遲遲出臺不了呢？為什么壟斷性行業(yè)改革提了這么多年，不但沒有打破，而且某些壟斷行業(yè)改革實(shí)際上停滯、甚至有某些倒退？

　　遲福林：我的看法是，根本問題就是改革走到現(xiàn)在，利益關(guān)系失衡成為一個(gè)突出矛盾。在這種情況下，相當(dāng)多的改革難以出臺，即使出臺也會在某種程度上被扭曲。這些年，利益關(guān)系失衡的矛盾問題比較突出，并由此帶來以下三個(gè)問題：

　　一是國民收入分配格局的失衡。消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有賴于收入分配體制改革的突破，有賴于社會利益關(guān)系調(diào)整的突破，但相關(guān)改革并未真正破題。例如，去年我國的財(cái)政收入增長將近25％，兩倍半于GDP的增長，近三倍于城市居民的實(shí)際收入增長。國民收入分配格局中，企業(yè)、政府收入的這塊“蛋糕”應(yīng)當(dāng)說逐步加大，勞動報(bào)酬的“蛋糕”比重有所下降。一方面，中等收入群體比例過低，制約了消費(fèi)總量的增長；另一方面，公共產(chǎn)品短缺的狀況尚未完全緩解，這使消費(fèi)預(yù)期很難得到有效提升。

　　二是投資—消費(fèi)的失衡。“十一五”以來經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上還是依賴于政府主導(dǎo)的投資推動。在應(yīng)對國際金融危機(jī)的特定背景下，以投資為重點(diǎn)的刺激政策確有其合理性。但也應(yīng)看到，投資－消費(fèi)失衡的重要根源是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式。從實(shí)踐看，政府主導(dǎo)的增長方式不僅未有重大改變，還有所強(qiáng)化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用有減弱的趨勢。

　　三是權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力約束的失衡。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域諸多深層次矛盾問題和多方面的結(jié)構(gòu)性失衡，根植于權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡。“官本位”思潮泛濫和人民群眾的選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以充分保障，人民群眾的基本權(quán)利難以得到尊重；社會公平正義和人民當(dāng)家做主的社會主義核心價(jià)值難以落實(shí)，人民群眾的政治參與熱情受到制約；公共政策質(zhì)量不高，政府公信力受損；權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)行效率低、制衡機(jī)制乏力，政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力商品化，體制和制度性腐敗久治不絕。

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