【導(dǎo)讀】江蘇、云南等多個地政府向職工高息集資，融資年息高達(dá)15%，到期就靠賣地還款。經(jīng)濟(jì)之聲評論：地方政府不能病急亂投醫(yī)。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報道，地方政府為緩解財(cái)政壓力可謂想盡了辦法。媒體陸續(xù)曝光的有，江蘇、云南、山東等多個地方的縣、鄉(xiāng)一級政府向行政事業(yè)單位職工"借錢"融資，償還的年利息最高達(dá)到15%。為了獲得更多的土地出讓收入，不少地方掀起了建新城、新區(qū)的熱潮，政府前期投入需要大量資金，這些錢一方面通過銀行貸款獲得，銀行貸不到錢，就面向社會融資。

　　比如，今年9月，江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)政府向內(nèi)部職工傳達(dá)一項(xiàng)融資任務(wù)：正科級60萬元，副科級20萬元，普通職工5萬元，上不封頂。并且還有一條不成文的規(guī)定，完不成任務(wù)的就要被放假，什么時候融到資什么時候上班。"貸款--城建--賣地--還貸，再進(jìn)行城建"，地方財(cái)政的這個怪圈及其暴露的問題，足以引起各界重視。

　　對于政府高息集資這件事，不同利益群體表達(dá)的看法截然相反。有人覺得，如此高額的利息回報，年利息最高的15%，對于很多投資無門的人來說，巴不得有被融資的機(jī)會。但是也有人覺得，這是人為制造了財(cái)富分配的不公平，因?yàn)椴皇钦�府或者事業(yè)單位工作人員，就不能被享受這樣的收益。而且從長遠(yuǎn)來看，地方政府還是難以擺脫對土地財(cái)政的嚴(yán)重依賴。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，地方政府高息集資的做法顯然是弊大于利，而且潛藏的危害非常嚴(yán)重。向松祚說，地方融資現(xiàn)在有一點(diǎn)病急亂投醫(yī)。在去年甚至在前年，一些地方政府由于財(cái)政的壓力，一方面委托私人關(guān)系找銀行以很高的利息來借錢，甚至許諾給中間人一定的回報。

　　同時，他們會委托第三方融資公司替他們?nèi)グl(fā)所謂的私募，向比較富裕的人去融資。當(dāng)然還有向普通的員工去進(jìn)行融資，這反映了經(jīng)濟(jì)下滑以后，有一些地方政府面臨財(cái)政收入下降，財(cái)政支出的剛性又很難下降。這個現(xiàn)象只是冰山一角，他反映出某些地方政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)和財(cái)政的困境。這個問題是非常復(fù)雜，但是向內(nèi)部職工許諾以高息，甚至像安排政治任務(wù)一樣去要求他們?nèi)ト谫Y，這種做法本身面臨很大的問題，甚至是涉嫌是非法。

　　向松祚說，這個里面有一個問題。第一未來的高息能不能夠支付？在過去我們曾經(jīng)出現(xiàn)過一些案例，如果支付不了內(nèi)部職工融資的利息，那么有可能會延期；如果他能夠支付，當(dāng)然也是納稅人拿了錢支付高額的利息，是不是內(nèi)部職工就應(yīng)該享受高息收益的嫌疑，所個這個里面，更重要的是涉嫌非法集資的行為，擾亂了我們國家正常的金融秩序，同時也擾亂了正常財(cái)政積蓄和財(cái)政秩序。

　　還有一個方面，說明現(xiàn)在地方政府財(cái)政收支非常不公開、不透明，也不規(guī)范，所以地方政府必須要在財(cái)政結(jié)構(gòu)方面，特別在收支結(jié)構(gòu)方面透明、規(guī)范。每一項(xiàng)收入究竟是多少，必須要跟大家結(jié)一個非常明確的賬。你這些錢到底支出到哪里去了，為什么會有這樣的缺口，為什么你需要通過這種非規(guī)范的方式，甚至違法的方式來去進(jìn)行融資。如果我們政府帶頭去違背金融監(jiān)管利息方面的一些規(guī)定，那么我們還有什么理由去打擊民間所謂的非法融資，所以牽扯的不是一個方面的問題，而是牽扯到很多問題。

　　其實(shí)地方政府的融資也絕對不是零風(fēng)險的，在16年前像江蘇鹽城，當(dāng)時就像所有行政事業(yè)單位的職工借資一億元來修建鐵路，這筆集資款一直到今天還分文未還，只是在當(dāng)?shù)氐拿襟w披露以后，當(dāng)?shù)氐恼�府才承諾償還這筆錢。要想根除這種個亂象， 向松祚說，必須要做到政企分開，避免要政府這只看得見手干預(yù)經(jīng)濟(jì)，才能夠解決問題。

　　但向松祚認(rèn)為，這對于我們國家來講是一個非常復(fù)雜的問題，它牽扯到中央和地方財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分。現(xiàn)在地方政府沒有相應(yīng)的財(cái)力支持，客觀來講他們又承擔(dān)了很多的公共服務(wù)，所以未來我們整個財(cái)稅體制改革里面必須要解決的問題，就是中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)必須要匹配。第二，就是說政企絕對要分開，有些事情就必須要通過企業(yè)的方式，通過市場經(jīng)濟(jì)的方式，讓民營資本去進(jìn)行的，政府沒必要去做，應(yīng)該改善這種行政管理的辦法，讓私營企業(yè)參與到一些公共的公權(quán)，包括城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)，政府不需要出面。

　　更重要的是，地方政府本身財(cái)政要做到非常透明，我們現(xiàn)在講財(cái)政要取之于民用之于民，而且要為人民負(fù)責(zé)，所以這個里面如果說不規(guī)范、不透明的行為繼續(xù)下去，其實(shí)會引發(fā)的風(fēng)險非常大。我們看到有些地方政府它的融資，它所許諾的利息很難按時的去履行承諾，不斷的把這個許諾往后拖延，直到最后掩蓋不住以后，地方政府的風(fēng)險才會暴露出來。

　　所以這需要一個系統(tǒng)的解決辦法，從長遠(yuǎn)、短期綜合來考慮，怎么去完善地方政府的融資機(jī)制。如果地方政府的財(cái)政收支能夠做到規(guī)范、透明、公正的話，那么實(shí)際上如果它缺錢，可以通過資本市場，通過正常的發(fā)債來解決資金的缺口，不僅當(dāng)?shù)氐娜丝梢再I這個債，甚至其他的投資者也可以購買這個債，這樣財(cái)政就可以走在一個比較可持續(xù)、規(guī)范的方式里，這才是未來地方財(cái)政真正的方向，而不是采用這種非常不規(guī)范的方式向自己內(nèi)部職工去集資，這個方式是應(yīng)該堅(jiān)決杜絕。