程國強

　　宋洪遠

　　黨國英

　　從公元前594年春秋時期魯國實施“初稅畝”，到2006年我國全面廢止《農業稅條例》，在我國歷史上曾經實行了2600年的“皇糧國稅”從此退出歷史舞臺。我國全面廢除農業稅有何背景和原因？從試點到全面取消過程中存在哪些曲折和難點？對我國農業的長遠發展又有著怎樣深遠的意義？就這些問題，本報記者采訪了有關專家。

　　搭車收費加重農民負擔

　　問：取消農業稅可以說是減輕農民負擔的一項重大改革，出臺這項政策的主要原因是什么？有何歷史背景？

　　宋洪遠：20世紀90年代以來，隨著農村經濟社會事業的發展，基層財力的支出缺口不斷增大，各種收費不規范的問題日益突出，農民負擔日趨加重。一方面，農村亂集資、亂攤派、亂罰款的“三亂”現象普遍存在且問題突出，中小學學生就學、農民建房、農民結婚登記時的搭車收費比較嚴重，向農民集資修建道路、興修水利、辦電等比較普遍，一些地方平攤農業特產稅、屠宰稅等問題嚴重，不切實際的評比活動屢禁不止，農民稱之為“頭稅輕，二稅重，三稅是個無底洞”；另一方面，一些地方為了多提留村提留和鄉統籌費，在農民純收入統計上弄虛作假，虛增收入，變相加重了農民負擔。

　　程國強：事實上，農民增收出現困難是農業稅費改革出臺的一個重要歷史背景。從1997年到2003年的7年中，農民人均純收入平均每年只增長了4%，只相當于同期城市居民收入增幅的一半左右。從收入增長的絕對額來看，農民收入7年只增加了532 元，僅相當于城鎮居民一年增加的收入。城鄉居民收入差距不斷拉大，由上世紀80年代中期的1.8∶1，1997年的2.5∶1，擴大到2003年的3.3∶1。可見，農民增收困難已經成為當時農業和農村發展中的突出矛盾和問題。

　　黨國英：從歷史的角度看，農業稅實際上是國家在經濟上對農民實行特殊強制的一個表現。在經濟還很不發達的時候，依靠市場交換方式，國家的非農部門的生存和發展不能得到足夠的糧食，不得不對農民實行強制，向農民征收糧食。當經濟發展到一定水平以后，對農民的強制在經濟上是低效的，地方政府搭車收費，使得農民交納的稅費總額超過中央政府規定的標準，在政治上顯得非常被動。而且，隨著我國經濟的發展，國家的財政基礎越來越不依靠農業稅，農業稅的征收成本過于高昂，以及其它種種弊端，使取消農業稅成為必然。

　　5年改革目標3年實現

　　問：我國實施農業稅費改革主要的難點有哪些？改革過程中又產生了哪些新的問題？

　　宋洪遠：農業稅費改革的核心實際是兩頭改，一頭改“三亂”，一頭改鄉鎮機構。要實現全面取消農業稅，首先就要去除農村的亂攤派、亂集資、亂收費問題，這是擺在農業稅費改革前面的第一個障礙，農民把這種不合法的干部下鄉收費現象比喻為“狗跑熟了，人跑生了”。正是由于農民愿望強烈，取消農業稅費的改革在農村推進頗為順利，原本計劃5年完全取消農業稅費的目標，在短短3年內就得以實施完畢。改革本身并不只是免征農業稅那么簡單，更是一個有許多配套措施的系統工程，由此帶來鄉鎮機構改革、農民義務教育管理體制改革、縣鄉財政體制改革等一系列改革措施，真正做到村財鄉管、鄉財縣管、縣財省管的局面。

　　黨國英：實行農業稅費改革后，出現了一些新的問題，我國縣鄉財政困難進一步加劇，老賬歸還希望渺茫，新的赤字還在發生。一些地區鄉級干部的工資常常難以保障，影響到鄉村政治穩定。但我們更應看到，如果允許農業稅這個稅種存在下去，所引起的問題將會更大。

　　程國強：盡管農業稅費改革是歷史發展的趨勢，但農業稅曾經是國家財政支持工業化建設資金的重要來源。尤其是在我國工業化起步階段，政府主要通過行政手段配置資源，直接或間接地從農業部門抽取資源，為我國的工業化提供積累。可見，這一改革具有聯動效應，需要統籌謀劃。據有關專家測算，從1952年—1990年間，我國農業部門為工業化建設提供凈資金貢獻達9530億元。

　　為全國農民減負超過千億

　　問：從2006年我國全面取消農業稅到現在已經有6年時間了，改革的效果如何？對現實及未來的意義何在？

　　宋洪遠：農村稅費改革是新中國成立以來繼農村土地改革、實行家庭承包經營后的又一重大改革。這項改革依法調整和規范國家、集體和農民的利益關系，將農村的分配制度進一步納入法治軌道，大幅度減輕了農民的負擔，2006年取消農業稅后，與改革前的1999年相比，全國農民減負1045億元，人均減負120元左右。通過配套推進鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政管理體制改革，從根本上消除了農民負擔反彈的隱患。此外，農村改革從調整生產關系到改革上層建筑，干群關系明顯改善，促進了農村經濟的發展和農村社會穩定。

　　黨國英：停止征收農業稅至少有兩重意義。第一，政府要向農業和農民在一些領域提供無償的公共服務。稅收是國家公器，特別是現代國家的公器。對低收入人群實行免稅，甚至實行負稅，體現稅收對國民收入再分配職能。第二，停止征收農業稅還意味著停止國家與農民之間的掠奪式交易。圍繞農業稅而發生的各種搭車收費，具有掠奪的性質，因為相關收費機構并沒有向農業和農民提供公共服務。

　　程國強：上世紀90年代，我國農業政策逐步由索取向支持補貼轉型過渡，對農業的取予漸趨平衡。全面取消農業稅，探索實施農產品價格支持措施和直接補貼政策等，則意味著中國已經初步建立農業補貼制度的基本框架。從長期趨勢看，隨著國家財力的不斷提升，農業補貼的能力不斷增強，不斷加大對農業的補貼支持力度，是今后我國工業化進程中的必然政策選擇。

　　鏈接

　　農業稅費改革大事記

　　●1958年6月3日，第一屆全國人民代表大會常務委員會第96次會議通過《中華人民共和國農業稅條例》。

　　●2000年，安徽省進行農村稅費改革試點。

　　●2002年，農村稅費改革試點擴大到河北等16個省。

　　●2003年，全國開展農村稅費改革試點工作。

　　●2004年，農業稅稅率降低1個百分點，取消除煙草外的農業特產稅，在吉林、黑龍江兩省進行全部免征農業稅試點。

　　●2005年，在國家扶貧開發重點縣進行免征農業稅試點，在其他地區進一步降低農業稅稅率，在牧區開展取消牧業稅試點，當年已有28個省全部免征農業稅。

　　●2005年12月29日，第十屆全國人大常委會第19次會議經表決決定，《農業稅條例》自2006年1月1日起廢止。