專家解讀長三角區(qū)域規(guī)劃：緣何“起大早趕晚集”

　　繼長三角區(qū)域規(guī)劃獲批后，日前又有消息說京津冀區(qū)域規(guī)劃也已上報(bào)國務(wù)院并有望近期出臺(tái)。至此，中國沿海、沿江以及內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局已然呈現(xiàn)。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，作為我國目前跨省規(guī)模最大的長三角區(qū)域規(guī)劃獲批意義是什么？跨省區(qū)的區(qū)域規(guī)劃會(huì)否成為未來區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)？“遍地開花”的區(qū)域規(guī)劃如何才能有效落實(shí)？

　　緣何“起大早趕晚集”

　　“長三角區(qū)域規(guī)劃工作早在2004年就啟動(dòng)了。之所以經(jīng)過多年的編制現(xiàn)在才批復(fù)，是因?yàn)檫@是一個(gè)跨省區(qū)的規(guī)劃，涉及的問題和需要解決的矛盾太多，區(qū)域協(xié)調(diào)和編寫規(guī)劃方面難度實(shí)在太大了。”中國社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任魏后凱教授這樣對(duì)本報(bào)記者說。他所說的問題涵蓋產(chǎn)業(yè)的地域沖突、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與機(jī)構(gòu)的銜接以及政策的協(xié)調(diào)等諸多方面，這些都需要中央政府給予一定的導(dǎo)向。

　　作為一名長期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的專家，在感慨之余他還表示，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化程度高，戰(zhàn)略地位十分重要，正因?yàn)槠渚哂兄匾�的�?zhàn)略地位才導(dǎo)致長三角規(guī)劃“起大早趕晚集”。事實(shí)上，此次國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(以下簡稱《簡劃》)也對(duì)長三角委以重任，其戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的世界級(jí)城市群。

　　對(duì)于長三角規(guī)劃獲批的意義，魏后凱認(rèn)為有三個(gè)方面。首先，明確了長三角地區(qū)在國家甚至是在國際上的發(fā)展戰(zhàn)略定位，明確了長三角在未來國家發(fā)展中要承擔(dān)的戰(zhàn)略分工，即參與經(jīng)濟(jì)全球化、提高競(jìng)爭力、提升其參與國際分工的檔次，并以此來繼續(xù)引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)新一輪的增長。其次，明確發(fā)展導(dǎo)向，包括產(chǎn)業(yè)層面的導(dǎo)向和空間開發(fā)秩序的規(guī)范兩方面，避免“滿開發(fā)、亂開發(fā)”。第三，明確了協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，包括城鄉(xiāng)之間如何協(xié)調(diào)，長三角城市之間如何構(gòu)筑有序的競(jìng)爭合作關(guān)系，如何避免產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、建立新型的產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制，如何構(gòu)筑一個(gè)合理分工的、高效的、生態(tài)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的區(qū)域發(fā)展模式。

　　目標(biāo)如何落實(shí)

　　新批復(fù)的長三角規(guī)劃比原來變“大”了：以前“一核六帶”為核心的規(guī)劃，變成了上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積達(dá)21.07萬平方公里；新規(guī)劃的“責(zé)任”也更大了：業(yè)內(nèi)將之評(píng)價(jià)為“長三角是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)的引擎之一，承擔(dān)著轉(zhuǎn)型升級(jí)、應(yīng)對(duì)危機(jī)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重任，是后危機(jī)時(shí)代引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力區(qū)域規(guī)劃”。

　　下一步如何落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)成為關(guān)鍵問題。有專家表示，要落實(shí)《規(guī)劃》提出的要求，打造世界級(jí)城市群，長三角區(qū)域內(nèi)的城際合作思路、機(jī)制等，需要自內(nèi)向外地進(jìn)行新一輪“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。這個(gè)思路是，避免低水平重復(fù)建設(shè)，加快形成分工合理、重點(diǎn)突出、比較優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

　　魏后凱說：“跨省區(qū)域規(guī)劃編制難，實(shí)施起來難度更大，主要是區(qū)域協(xié)調(diào)的問題。因?yàn)楦鞯囟加凶约旱囊?guī)劃，如何將地方規(guī)劃與國家層面的宏觀規(guī)劃很好融合，存在難度。”對(duì)此，他提出了兩點(diǎn)建議，一是創(chuàng)造新型的管制辦法，比如建立一個(gè)跨省合作的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督規(guī)劃落實(shí)情況，建立城市群或區(qū)域治理機(jī)構(gòu)；二是不同區(qū)域政府之間要建立有效的機(jī)構(gòu)，并使之制度化和長效化，使政府之間溝通順暢，以便更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

　　跨省規(guī)劃是未來重點(diǎn)

　　去年以來國家密集批復(fù)了十幾個(gè)區(qū)域規(guī)劃，政策支持的地域范圍幾乎遍及全國各個(gè)省區(qū)市。今年似乎延續(xù)了這種勢(shì)頭，無論是皖江城市帶還是長三角的區(qū)域規(guī)劃，實(shí)際上都體現(xiàn)出“十一五”規(guī)劃綱要中關(guān)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。魏后凱說：“這些區(qū)域規(guī)劃的編制實(shí)施，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)各級(jí)地方的積極性，引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和合理分工，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，都具有重要的戰(zhàn)略意義。 但要警惕區(qū)域政策的‘泛化’導(dǎo)致的重點(diǎn)不突出。”他認(rèn)為應(yīng)該區(qū)分區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，不能在國家區(qū)域政策框架之外，另搞許多特殊的、“一對(duì)一”的優(yōu)惠政策措施。

　　記者注意到，在去年批復(fù)的規(guī)劃中，如關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海、橫琴島、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、圖們江、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國際旅游島等，這些都是省內(nèi)規(guī)劃，編制起來相對(duì)容易，那么，國務(wù)院批復(fù)區(qū)域規(guī)劃是否會(huì)“先易后難”，也就是說醞釀多年的打破省級(jí)行政區(qū)劃、進(jìn)行跨省區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃會(huì)否于今年密集出臺(tái)呢？

　　對(duì)此，魏后凱表示，國家組織開展一些跨省區(qū)或承擔(dān)國家戰(zhàn)略功能的區(qū)域規(guī)劃，這是很有必要的。下一步等待批復(fù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃等大多是跨區(qū)域規(guī)劃。

　　據(jù)了解，作為中國的“第三極”京津冀都市圈的規(guī)劃工作也于2004年啟動(dòng)，規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。“與珠三角和長三角不同，京津地區(qū)的民間力量很薄弱，因此規(guī)劃起來難度較大。”魏后凱如是說。

　　新批復(fù)的長三角規(guī)劃比原來變“大”了：以前一核六帶為核心的規(guī)劃，變成了上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積達(dá)21.07萬平方公里；新規(guī)劃的“責(zé)任”也更大了：業(yè)內(nèi)將之評(píng)價(jià)為“長三角是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)的引擎之一，承擔(dān)著轉(zhuǎn)型升級(jí)、應(yīng)對(duì)危機(jī)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重任，是后危機(jī)時(shí)代引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力區(qū)域規(guī)劃。 (記者 胡萍)