<P> 1月1日，海南“離島免稅政策”正式實施，第一步是面向境外游客試點離境退稅。我們把海南“離島免稅”比喻成一把鑰匙，這把鑰匙的“鎖”其實并非僅是“國際旅游島”，而是自由貿易區。離島免稅并非簡單的稅收減免，而是通過優化稅種和稅率，以達到政府收支平衡，并以“離島免稅政策”為基礎, 逐次改善物流環境、優化稅收機制, 使商品展銷與中轉貿易全面發展。國人離島免稅，將是自由貿易區建設開閘提速的標志，亦圓了孫中山先生近百年前的設想。而與之相關的商品銷售以人民幣結算，則是我國推行亞洲區域內貿易試點人民幣結算的一次歷史性契機。</P>
<P> 2010年12月29日，非常特殊，國家旅游局與中國銀行簽署《支持旅游產業發展合作備忘錄》，與中國銀聯簽署《推動旅游產業發展戰略合作協議》，主要是完善旅游者個人金融服務，優化國內旅游業的銀聯卡受理環境等。同一天，海南經濟特區與廣東省簽署《廣東海南戰略合作框架協議》，對沖8個月前粵港簽署的《廣東香港合作框架協議》。政策密集出臺，主要旅游企業早已跑馬圈地，中國國旅不僅投資50億元打造三亞海棠灣國際免稅城，而且, 旗下中免公司〔中國免稅品(集團)有限責任公司〕計劃收購中國出國人員服務總公司市內免稅店業務。海航集團向海南島建設增資15億元。離島免稅的落地，真正踩下了海南旅游業和自由貿易區建設提速的油門。</P>
<P> 其實，免稅店早已分布在北京上海等地離境口岸，河北唐山也有“唐山灣國際旅游島”。海南之獨特，不能僅以“旅游島”來評估。海南離島免稅的經營形式有三類：免稅店、免稅銷售中心(大型超市、大型展銷中心)、異國風情街。先零售，后批發，再進行大宗商品貿易。消費群體從自由行游客、淘寶客到批發商販，隨著通關手續的不斷簡化，直至出現各國超市采購團，由此，海南正式邁入自由貿易區的門檻。</P>
<P> 國人離島免稅，是海南購物的基本面。“十二五”期間，絕不能片面依賴境外游客的增長。2009年，海南接待旅游過夜人數2250.33萬人次，旅游總收入211.72億元。2007年～2009年，接待國內過夜游客年均增長12.47%，國內旅游收入年均增長13.9%。形成鮮明對比的是，2007年～2009年，海南接待入境旅游者年均增長-9%。</P>
<P> 筆者認為，“離島免稅”主體是國人，就應退、減、免到位，如對國人統一減免15%～20%的增值稅。消費稅也應較大幅度減免。對出境游客，全部減免進口關稅、增值稅和消費稅。海南目前游客年均增長200萬人次，按照這個增幅，三年半就可以達到增加旅游產業稅收與減免游客購買商品的消費稅收入的邊際平衡。假設其中50%的游客免稅購物，人均消費1000元，那么每年消費增幅最低是10億元，由于價格優勢，僅市內免稅店的銷售規模每年將在40億～60億元。</P>
<P> 1912年，孫中山先生即提出海南自由貿易區的構想，“四面港口，星羅棋布，貿易船舶輻輳，商賈貨物云集，山海物產鱗屯”。如今，海南旅游應積極提振商品流通和大宗物流，最遲在2013年實現免稅經營適度多元，特別是基于立法和管理的特區優勢，根據階段性進程，持續突破商品流通海關監管機制和稅收資源優化政策。“生態資源+地理位置+離島免稅”將共同構成海南的核心競爭力，2018年將形成完整的免稅購物游。</P>
