從北方的黃海岸邊，到浙江舟山群島，從歷史悠久的廣東口岸，到剛剛成立的海南三沙市——與西部地區(qū)穩(wěn)增長主打產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及旅游業(yè)投資不同，近期沿海省份的穩(wěn)增長則正在掀起一股海洋經(jīng)濟(jì)“淘金熱”——山東、浙江、福建、海南等各種地方版規(guī)劃和政策陸續(xù)出臺。除去尚未公布規(guī)劃內(nèi)容的上海市，其余9個(gè)沿海省(市、自治區(qū))的2015年海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值目標(biāo)總額已經(jīng)高達(dá)7.05萬億元，是2011年全國海洋生產(chǎn)總值的1.55倍。
接連出臺的地方規(guī)劃
2012年8月，“趕海”成了沿海省份政府爭相忙碌的大事。20日，廣東省出臺了關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、濱海旅游等內(nèi)容的5項(xiàng)實(shí)施方案，規(guī)劃了177個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提出2015年海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模目標(biāo)1.5萬億元；22日，浙江省發(fā)改委官員透露，已編制總投資超過1.2萬億元的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃；24日，福建省發(fā)出通知，從財(cái)政、稅收和金融等三個(gè)方面支持海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，2015年躋身海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。
地方政府頻頻“搖旗吶喊”，不僅讓人們對于海洋經(jīng)濟(jì)的前景充滿了憧憬，也使得海洋經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃迅速膨脹。截至目前，除了上海市海洋發(fā)展“十二五”規(guī)劃剛剛于今年7月獲批之外，其余沿海城市已經(jīng)提出了明確的遠(yuǎn)期規(guī)劃。
江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出的2015年海洋生產(chǎn)總值目標(biāo)為6800億元；遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃提出2015年人均收入50000元，照此預(yù)測海洋生產(chǎn)總值為9000億元；海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的2015年目標(biāo)為1098億元；天津2015年海洋生產(chǎn)總值目標(biāo)是5000億元；廣西2015年海洋總產(chǎn)值目標(biāo)為470億元……
這些眼花繚亂的數(shù)字匯總在一起是一個(gè)驚人的產(chǎn)值規(guī)模：截至目前已明確發(fā)展目標(biāo)的9個(gè)沿海省市2015年海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值總額將高達(dá)70472億元。而國家海洋局公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年全國海洋經(jīng)濟(jì)總值為45570億元，同比增幅為10.4%，海洋經(jīng)濟(jì)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為9.7%。
之所以地方政府熱衷于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，除了國家出臺多項(xiàng)關(guān)于海洋工程、海洋科技等方面的規(guī)劃政策之外，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力也是一個(gè)重要的因素。
在8月22日中國海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會(huì)上，一位浙江省發(fā)改委官員表示，“如果沒有有效投資的支撐，今年實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)將會(huì)十分困難。今年上半年浙江外貿(mào)進(jìn)出口同比增長只有3.5%。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，海洋經(jīng)濟(jì)可以當(dāng)作一個(gè)突破口，成為投資重點(diǎn)之一�！�
一位剛剛從東莞、江門調(diào)研回來的廣東省官員表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，“近些年隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，沿海省份的勞動(dòng)力成本、貿(mào)易口岸等競爭優(yōu)勢已經(jīng)明顯弱化。如果說，西部地區(qū)依然可以依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移維持經(jīng)濟(jì)增長，那么東部省份則要尋找新的出路。”
海南省委副書記、省長蔣定之指出，重視和加快海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是不斷擴(kuò)大開發(fā)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)島的重要舉措，要進(jìn)一步推動(dòng)海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋油氣業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
地方各繪特色藍(lán)圖
廣東、山東、上海、浙江等原本就是海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的省市，但在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的“狂熱”刺激下，即使是2011年海洋總產(chǎn)值不足300億元的廣西，在規(guī)劃中依然提出了建設(shè)成為海洋強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)。
在搶占“海洋強(qiáng)省”寶座的雄心背后，沿海省市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有著各自的地方特色。山東突出了藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展，依托青島、煙臺和威海的“抱團(tuán)”優(yōu)勢；浙江則突出了港口航運(yùn)和海島開發(fā)的特點(diǎn)，期待依托港口航運(yùn)的優(yōu)勢帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；廣東期望構(gòu)建“三區(qū)、三圈、三帶”海洋綜合開發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠三角、粵東、粵西三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的臨海工業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋科技等空間布局。
在“富民強(qiáng)島”的目標(biāo)下，海南省制訂了依海興瓊的策略。2012年4月，海南省黨代會(huì)報(bào)告提出，將開放無居民海島；加快南海資源開發(fā)，建設(shè)南海資源開發(fā)和服務(wù)基地；統(tǒng)籌推進(jìn)“四方五港”建設(shè)，扶持壯大海洋漁業(yè)。
依托濱海新區(qū)的定位，天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)落在了構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，包括國際航運(yùn)與物流中心、海洋科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心、海洋油氣開采加工基地和海洋化工基地。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家表示，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于許多臨海省份來說，提供了一次“轉(zhuǎn)型”機(jī)遇。北方沿海省份多為重工業(yè)基地，技術(shù)設(shè)備老化，競爭力下降，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的需求強(qiáng)烈。遼寧省《沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的方面十分明確，依托自身鋼鐵產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，形成具備國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶。山東省所處的環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較全，包含了船舶制造、海洋工程、海洋油氣開采等，這些海洋新興產(chǎn)業(yè)可以形成集聚效應(yīng)。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成指出，海洋經(jīng)濟(jì)更多的是利用海洋資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依據(jù)各地方情況的不同，可以分為近海開發(fā)、遠(yuǎn)海開發(fā)和深海開發(fā)。沿海省市在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)，主要還是要考慮自身實(shí)際情況，依托區(qū)位優(yōu)勢。
海洋經(jīng)濟(jì)亟須升級
2011年全國海洋經(jīng)濟(jì)總值同比增幅為10.4%，而在地方版規(guī)劃中，年均同比增幅均在15%以上。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年天津市、廣東省、浙江省、福建省、山東省、海南省、遼寧省、江蘇省和廣西自治區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值總值為3.81萬億元。如果按照全國平均增幅測算，2015年產(chǎn)值規(guī)模應(yīng)為5.58萬億元，也就是說，以7.05萬億元的目標(biāo)計(jì)，這9個(gè)沿海省市區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將較平均水平多增長1.47萬億元。
海洋經(jīng)濟(jì)研究人士表示，從目前的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，產(chǎn)業(yè)層次較低、低端無序等問題比較突出，并且海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重偏高，這說明我國海洋經(jīng)濟(jì)還處于粗放式發(fā)展的階段。
一份研究報(bào)告顯示，目前國內(nèi)提出的臨港工業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)接近十個(gè)，包括上海、大連、青島、廣州、天津、寧波、廈門等眾多港口城市，其中關(guān)于海工裝備制造、石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位基本一致。
一位長期從事海工裝備研究的券商研究員對于大規(guī)模的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)感到擔(dān)憂，當(dāng)前船舶工業(yè)的困境可以作為前車之鑒。他指出，“從2005年開始，隨著大量投資涌入船舶制造業(yè)，低端散裝貨船產(chǎn)能急劇膨脹，高端的大型油輪也在國油國運(yùn)的政策刺激下大量生產(chǎn)，這直接導(dǎo)致市場供給嚴(yán)重失衡。今年上半年，規(guī)模以上的船舶制造企業(yè)出現(xiàn)了大規(guī)模的虧損，虧損金額同比增加了60%以上�！�
從全國來看，2011年海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2327億元、21835億元和21408億元，占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為5.1%、47.9%和47%。不過，恰恰是增加值不高的第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)了目前國內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)的較大比重，以海南省為例，2010年海洋三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)分布為22：23：55。
有專家以渤海油井污染和大連石化設(shè)備事故為例指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨著較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。專家表示，當(dāng)前沿海的海洋工業(yè)布局較為分散，不利于集中整治和監(jiān)管。在人口密集、資源環(huán)境承載力弱的地區(qū)存在大量化工項(xiàng)目，增加了環(huán)境壓力。一些海洋工程項(xiàng)目缺乏合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，布局不合理造成公眾環(huán)境需求與環(huán)境形勢之間的矛盾。
海南省委副書記、省長蔣定之在講到發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)“藍(lán)綠并進(jìn)”的重要性。他表示，無論采取任何開發(fā)舉措，都要充分考慮到海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)、總體規(guī)劃和總體思路的研究。
國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員曹忠祥表示，地方政府在開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)，一定要注意保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，這樣才能保證海洋經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)的發(fā)展。
