近日，廣東省發(fā)布第二批面向民間投資招標的138個重大建設(shè)項目，涵蓋交通、能源、城建等多個壟斷領(lǐng)域。這是廣東繼7月16日發(fā)布的第一批項目后再次推出的招標項目，兩批項目共182個，總投資5038億元。
廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華坦言，廣東民間投資的發(fā)展還面臨著諸多不足。“明規(guī)則雖然比較清晰，但還存在很多模糊的潛規(guī)則。”
民資進入門檻大降
記者了解到，繼2010年國務(wù)院出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”后，國家各部委以及各省區(qū)市都在研究并陸續(xù)出臺指導(dǎo)意見和實施細則，
廣東也在2011年出臺貫徹落實“新36條”的若干意見，并于近日發(fā)布《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實施細則》。
據(jù)廣東省政府副秘書長李春洪介紹，涉及公共資源開發(fā)等領(lǐng)域的兩批招投標項目只是一個開始，未來重大項目招標將成為一項長效工作。而民資的進入門檻，已經(jīng)降低到“法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域”。
同時，廣東細則還從政策上為民間投資掃除障礙，提出“清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定”。將組織專項清理，并在今后制定涉及民間投資的政府規(guī)章和規(guī)范性文件時充分反映民營企業(yè)的合理訴求。
在行政審批上，廣東細則提出，到2013年底，廣東將完成新一輪行政審批制度改革，各級行政審批事項力爭壓減40%左右，其中企業(yè)投資領(lǐng)域?qū)徟马棄簻p70%左右，繼續(xù)加快推進省轄權(quán)限內(nèi)行政審批“零收費”。力爭到2014年底，實現(xiàn)地級市以上投資項目審批和備案事項網(wǎng)上辦理率達90%。
徐少華說，廣東細則根本在于加快與國際通行規(guī)則接軌，只憑實力競爭。“只給優(yōu)惠，不給行政命令，投與不投，企業(yè)家說了算。”
民資受鼓舞但顧慮猶存
“政府的開放態(tài)度讓我們民企備受鼓舞，除了關(guān)注項目情況外，我們更關(guān)注是否保障不同市場主體的平等競爭環(huán)境。”前海香江金融控股集團助理總裁黃齊軍說。
黃齊軍所在的企業(yè)是一家主要從事資源能源和金融投資等產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)集團。他告訴記者，國家和地方出臺的系列引導(dǎo)民間投資的政策措施，為企業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的機會，但他同時也期待政府能推進民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、外貿(mào)、財稅扶持等方面待遇公平化。
記者觀察到，近日在廣東省面向民間投資公開招標重大項目的推介會場，不少企業(yè)家手里拿著從各市攤位上收集來的一大摞項目資料，準備回去后研究可供投資的項目。“目前看來機遇挺多的，現(xiàn)在這個形勢下，民間特別是搞實業(yè)的企業(yè)，對內(nèi)對外銷售形勢都不太好，但手頭上也有一定的資金需要盤活起來。”中山市聯(lián)合商業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理高寧波說。
談及項目融資，西部中大建設(shè)集團董事長蘇如春也深有感觸。“僅僅政府轉(zhuǎn)變觀念還不夠，金融機構(gòu)也要給民企提供公平的競爭環(huán)境。”
蘇如春說，銀行等金融機構(gòu)偏好國企等大客戶，在融資審批等環(huán)節(jié)都會相對容易一些。而民營企業(yè)一旦進入了政府大型項目的投標，馬上就會面臨融資的問題，這個時候，非常需要銀行等金融機構(gòu)的對接扶持，希望在這個時候能夠“一視同仁”。
一些企業(yè)反映，在政府積極拓寬民間投資渠道的同時，民營企業(yè)事實上仍處于劣勢地位，并一直遭遇著與國有企業(yè)相比不公平的待遇，希望政府能優(yōu)化投資環(huán)境、簡化審批程序，加強對民間投資的支持和服務(wù)，徹底打消民企的顧慮。
制度改革絕非易事
徐少華坦言，廣東民間投資的發(fā)展還面臨著諸多不足，特別是長期以來困擾和阻礙民間投資發(fā)展的行業(yè)進入難、貸款融資難、項目審批難、政策落實難等突出難題，“明規(guī)則雖然比較清晰，但還存在很多模糊的潛規(guī)則。”徐少華說。
對此，暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院副教授陳林認為，廣東細則的出臺，印證著我國急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。近年來關(guān)于民營經(jīng)濟體制的改革一直在踐行，但成效卻不夠顯著。民營經(jīng)濟的發(fā)展空間不斷被壓迫，其實體資本不斷被虛擬經(jīng)濟所擠占，民營經(jīng)濟遠未能在國家的新舊“36條”等有力政策的扶持下擺脫發(fā)展桎梏。
陳林同時認為，廣東細則也提出清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定，但是國家層面關(guān)于行政壟斷的現(xiàn)行法規(guī)均是行政法規(guī)或部門規(guī)章一級的法規(guī)，均屬于我國的正式法律。單憑廣東一部實施細則，“清理”制約民營經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙絕非易事。關(guān)于民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的體制改革，還有漫漫長路要走。（作者 范超 王凱蕾）
