《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已于近日獲國務(wù)院批準(zhǔn)
記者從廣東發(fā)改委有關(guān)人士處獲悉，備受關(guān)注的《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省將于近日正式下發(fā)此文。廣州南沙新區(qū)區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)龔紅昨日下午在接受本報(bào)記者采訪時(shí)正在開會(huì)，她表示，等我們正式通知吧。這意味著，南沙新區(qū)繼蘭州新區(qū)之后升級(jí)成為第六個(gè)國家級(jí)新區(qū)。至此，在我國的地域版圖上，國家級(jí)新區(qū)在華南區(qū)域的“缺位”已被填補(bǔ)。
隨著南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略層面，未來南沙新區(qū)將在財(cái)稅政策、土地管理、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面獲得國家系列的優(yōu)惠政策和創(chuàng)新改革支持。
中央政治局委員、廣東省委書記汪洋早在去年就提出，要把南沙開發(fā)作為廣州的“一號(hào)工程”來抓。
“凡廣東省能夠賦予前海和橫琴的政策，都可以用來支持南沙，賦予南沙。”廣東省省長(zhǎng)朱小丹曾表示。
與前海、橫琴構(gòu)成“金三角”
廣東省社科院區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力對(duì)記者表示，南沙新區(qū)主要承載著兩個(gè)使命，一是引領(lǐng)珠三角的轉(zhuǎn)型升級(jí)，二是發(fā)揮好毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，打造粵港澳全面合作的重要平臺(tái)。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，南沙新區(qū)建設(shè)還將為我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行探索，影響及意義深遠(yuǎn)。
據(jù)此前公布的《廣州南沙新區(qū)總體概念規(guī)劃綜合方案》，南沙新區(qū)總面積803平方公里，其中陸域面積570平方公里，水域面積233平方公里。其中，南沙新區(qū)起步區(qū)規(guī)劃面積103平方公里，起步區(qū)里的核心明珠灣區(qū)的面積33平方公里。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任、港澳珠三角研究中心副主任林江表示，與前海和橫琴相比，南沙擁有更大的空間和優(yōu)勢(shì)，并不局限于金融方面，這樣更能發(fā)揮制度上的優(yōu)勢(shì)，更易獲得突破。外向型資源和內(nèi)延型資源的雙向?qū)樱沟媚仙齿椛涞姆秶鼜V更深。
南沙新區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)無與倫比。首先，南沙新區(qū)是珠三角的幾何中心，水路距離香港38海里，距澳門41海里，與前海、橫琴構(gòu)成了“金三角”，其周邊70公里范圍內(nèi)，有廣州、深圳、珠海、香港、澳門等五大國際機(jī)場(chǎng)；其次，南沙區(qū)同時(shí)也是廣州唯一濱海區(qū)，且有華南地區(qū)最優(yōu)良的深水港口。
在貼上國家級(jí)新區(qū)的“標(biāo)簽”之前，南沙新區(qū)建設(shè)已先后列入《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《粵港合作框架協(xié)議》和國家“十二五”規(guī)劃綱要，提出要站在“珠江三角洲建設(shè)成世界級(jí)的城市群”的高度規(guī)劃。其中，國家“十二五”規(guī)劃綱要給南沙的定位是：建設(shè)成為“服務(wù)內(nèi)地、連接港澳的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心、教育培訓(xùn)基地和臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區(qū)”，率先深化體制機(jī)制改革，通過粵港澳全面合作、CEPA先行先試等形式，積極探索成為推進(jìn)改革發(fā)展的引領(lǐng)和示范區(qū)。
再造一個(gè)“新廣州”
去年時(shí)任廣東省省長(zhǎng)黃華華曾指出，南沙要從建設(shè)濱海新城的角度考慮，打造一個(gè)新廣州，在政策優(yōu)惠和制度創(chuàng)新方面，“香港、深圳沒有的，南沙有；廣州老城沒有的，南沙有”。
據(jù)了解，南沙新區(qū)建設(shè)初步設(shè)想分三個(gè)階段進(jìn)行：起步階段至2012年，基本完成南沙新區(qū)的行政管理架構(gòu)配置，區(qū)劃調(diào)整，規(guī)劃和政策體系建立，國家級(jí)新區(qū)的架構(gòu)基本形成；第二階段到2015年，南沙新區(qū)大框架、大格局趨于完善，完成總體功能構(gòu)建；再過10年，即到2025年，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，一個(gè)全新的國家級(jí)新區(qū)，嶺南生態(tài)水鄉(xiāng)之都初步建成。
在未來南沙新區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和發(fā)展高端金融業(yè)成為南沙的重要內(nèi)容。據(jù)規(guī)劃設(shè)想，航運(yùn)物流服務(wù)、高端商貿(mào)服務(wù)、科技智慧、高端裝備及技術(shù)、健康休閑等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為南沙新區(qū)所考慮的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并將通過科學(xué)遴選扶植一批成長(zhǎng)性強(qiáng)、附加值高、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
在金融方面，南沙金融區(qū)是廣州打造區(qū)域金融中心的四大板塊之一。根據(jù)南沙金融區(qū)發(fā)展計(jì)劃，南沙新區(qū)將以航運(yùn)金融作為最重點(diǎn)的發(fā)展方向，著力打造區(qū)域性的航運(yùn)金融中心。同時(shí)，廣東也在積極同香港方面合作，爭(zhēng)取恢復(fù)廣州期貨交易所，落戶南沙。
應(yīng)探索更大的制度空間
南沙新區(qū)在戰(zhàn)略層面上的意義又是什么？
“南沙新區(qū)除了要發(fā)揮與港澳合作平臺(tái)的作用外，還應(yīng)該去探索更大的制度空間。”丁力認(rèn)為，前海和橫琴的面積太小且依附于香港澳門，其優(yōu)勢(shì)不可與南沙新區(qū)相媲美。
對(duì)此，林江也持有相似看法。“南沙新區(qū)輻射的范圍更廣，在戰(zhàn)略層面上，國家還考慮到南沙新區(qū)與港澳臺(tái)以及東盟、東南亞地區(qū)的銜接。”在國際金融危機(jī)發(fā)酵的背景下，東盟在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位不斷凸顯，隨著我國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的開拓，東盟及東南亞地區(qū)將是我國未來重要的市場(chǎng)及貿(mào)易伙伴。
而且，“將外向型資源和內(nèi)延型資源對(duì)接起來，目前在國內(nèi)還沒有先例。” 林江表示，他更看好南沙新區(qū)未來的發(fā)展。
對(duì)于未來南沙新區(qū)的發(fā)展方向，丁力認(rèn)為，南沙新區(qū)應(yīng)將新一輪工業(yè)革命的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向，如智能裝備業(yè)、新能源以及比信息化更上一層次的智慧化產(chǎn)業(yè)。在林江看來，南沙新區(qū)還要向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型拓展，以及發(fā)展港口物流等和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等。（⊙記者 朱文彬 雷中校 霍宇力 朱賢佳）
