被譽為“中國經濟新增長點”的海洋經濟又有新動向傳出。11月6日，國務院一天之內批復了上海、廣東、海南三地海洋功能區劃。這是繼今年10月16日密集發布天津、遼寧、河北和江蘇等省市的海洋功能區劃批復之后，國務院又一次發布與海洋功能區劃有關的信息。
“這表明了國家相關部門對沿海開發和海洋經濟的重視，也是目前經濟形勢下必然要公布的舉措。”區域經濟專家徐長樂昨日對《國際金融報》記者分析，“一方面，在傳統的制造業等領域暫時‘失效’后，地方政府可借海洋經濟進行產業轉型等，通過在海洋領域的大規模投資，激發自身發展的積極性；一方面，區劃的發布也含有一定的政治和外交目的，即通過此舉宣示中國對東海和南海等爭議地區的主權。”
1個月批復11區劃
“海洋功能區劃”已從全國細化到地方。
國務院在海南《區劃》中表示，到2020年，海南省建設用圍填海規模控制在11150公頃以內，海水養殖功能區面積不少于40萬公頃，海洋保護區面積達到管轄海域面積的5%以上，近岸海域海洋保護區面積占到11%以上，近岸海域保留區面積比例不低于10%等。
在專家看來，強調“圍填海合理控制”等目標并不意外。
因為，中國環境與發展國際合作委員會(國合會)曾預計，中國圍填海所造成的海洋和海岸帶生態服務功能損失達到每年1888億元，相當于目前國家海洋生產總值的6%。
與海南《區劃》相似，上海《區劃》和廣東《區劃》也都提到了“圍填海規模”、“海水養殖功能區”等。但具體的數字與海南存在差異。比如，廣東《區劃》稱，到2020年，全省建設用圍填海規模控制在2.3萬公頃以內，海水養殖功能區面積不少于25萬公頃；上海《區劃》則強調，到2020年，全市建設用圍填海規模控制在2300公頃以內，海水養殖功能區面積不少于600公頃，河口海洋保護區面積不少于12.3萬公頃等。
值得注意的是，算上上海、廣東和海南這三地的《海洋區劃》，國務院在1個月之內批復了11個與海洋區劃有關的信息。此前在10月16日，國務院密集批復了天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣西這8個省市的海洋功能區劃。
力抓海洋經濟
在一位券商分析師看來，國家密集批復海洋功能區劃，是國家相關部門力抓海洋經濟的重要體現。
該分析師昨日對《國際金融報》記者說，“海洋經濟一直被沿海城市作為新的經濟增長極對待。比如，在今年11個海洋功能《區劃》之前，從建立海西經濟區開始，山東提出了打造‘藍色經濟’，江蘇制定了海洋經濟利用的具體規劃，上海一直強調‘國際金融航運中心建設’，浙江、廣東和福建也都強調了海洋經濟在未來發展的重要作用。因此，《區劃》的出現符合大勢。”
信達證券也認為，海洋經濟發展將成為沿海各省未來發展的重要支柱，所以沿海省份出現了海洋投資熱潮。“海洋經濟涉及漁業開發、船舶制造、高端海洋裝備、臨港產業群的建設、海水淡化、海洋化學和海洋生物醫藥等，覆蓋的范圍非常廣，涉及到第一、第二和第三全產業鏈。”徐長樂表示，“與此同時，自2008年金融危機開始，原先依賴外貿出口的沿海省份都喊了經濟轉型的口號，而資金和技術均密集的海洋經濟和海洋產業，自然成為沿海省市的首選。”
徐長樂認為，各地區劃的另一個作用是“宣示中國對東海和南海的主權”。上海社會科學院城市與人口發展研究所所長郁鴻勝曾對《國際金融報》記者表示，在中國的海洋戰略中，如果沒有相關的規劃，渤海、黃海、東海乃至南海都是處于相對“靜止”或割裂的狀態，而與此同時，中國的海洋主權也愈發遭遇到來自外部的威脅。他表示，在外部爭端尚無法解決的同時，不如先從內部著手，將本國可以利用的海域先利用起來，然后以中國內部的發展實力為基礎，爭取中國在國際上的海洋話語權和國家利益。(《國際金融報》記者 黃燁)
