12月4日下午,湖北省武漢市政府組織召開新聞發布會,就減配出租車剎車系統安全隱患問題回應社會關注。雖然生產商神龍汽車有限公司沒有出現在發布會現場,但市政府有關部門負責人在回應中說,神龍公司認為減配出租車符合國家乘用車制動系統技術要求和機動車運行安全技術條件。(本報視點版12月5日曾作報道)
《法制日報》記者連日來采訪的多名新愛麗舍出租車司機稱,確實存在“剎不住”的情況,開車時雖多加小心還是會出現“莫名其妙”的交通事故。
接受記者采訪的有關專家則指出,武漢出租車減配事件,反映出我國政府在公共事業管理方面的制度短板。
出租車技術標準無統一規范
在武漢市政府4日召開的新聞發布會現場,媒體記者們將提問的重點放在了減配出租車“為什么減掉ABS剎車系統(制動防抱死系統)”上。
武漢市交委副主任、市政府工作專班新聞發言人陳佑湘說,神龍公司認為,新愛麗舍出租汽車是按照國家強制性標準和相關法律法規要求生產的M1類乘用車,不論是否安裝了ABS剎車系統均符合國家乘用車制動系統技術要求(GB21670-2008)和機動車運行安全技術條件(GB7258-2004)。
對此,武漢個體出租車經營者陳端邦說,既然符合國家標準,出租車版的新愛麗舍到底有沒有送到國家有關部門進行檢測?
《法制日報》記者了解到,《國家乘用車制動系統技術要求》(GB21670-2008)是由國家發展和改革委員會提出,具體由全國汽車標準化技術委員會歸口制定。
全國汽車標準化技術委員會制動分技術委員會的林大海說,如果新愛麗舍出租車版減裝了ABS系統,也就意味著車輛制動系統已發生改變,應該重新按照國家乘用車制動系統技術要求(GB21670-2008)進行檢測。
在有近30年從事汽車制動研究的林大海看來,如果之前媒體報道的出租車版和公開發售版對比數據屬實,武漢減配的出租車是不可能通過國家制動標準檢測的。
新愛麗舍出租車版和公開發售版制動系統嚴格意義上講不屬一類,這一觀點得到了武漢理工大學汽車工程學院副教授陳壁峰的認同。他說,ABS系統是東風雪鐵龍新愛麗舍的標準配置,轉化為出租車時減少了這一系統,肯定會在制動時產生側滑,后輪抱死之后也很容易造成甩尾,安全性會存在問題。
陳壁峰說,此外,對達到何種技術條件的車輛可以做出租車,目前各地還沒有統一標準。
不過,記者查閱有關資料發現,廣東省佛山市和廣州市已分別以政府令的形式制定了客運出租汽車車輛技術標準,其中對新增、更新的客運出租汽車必須“配置ABS防抱死制動系統、前排座位安全氣囊和前、后座安全帶”。
在今天召開的新聞發布會上,武漢市政府也承諾將在今年12月中旬制定出出租車安全技術標準。
車型多為本地造成業內潛規則
在陳端邦看來,這次減配出租車事件,并不只是少了ABS剎車系統和EBD系統這么簡單,背后是因為變相壟斷導致缺少了競爭,才讓減配變得肆無忌憚。
做了20多年的出租車經營,陳端邦親眼目睹了武漢出租車市場上發生的變化。“原來武漢出租車市場是自由競爭的,有捷達車、夏利車,當然也有神龍富康車。”陳端邦說,后來不知從何時起,武漢出租車市場上就只剩下了神龍的車型。
2006年,陳端邦曾想用捷達車替換即將到期報廢的富康車跑出租,但在最后上牌時遇阻。為此,陳端邦還曾到交通運輸部信訪,交通運輸部(原交通部)在2007年向湖北省交通廳發出的轉辦函中稱“……武漢市除‘富康’轎車能做出租車,其他車型不行,此規定不符合國家政策”。
“其實,出租車多用本地造,在全國并不罕見,只是沒有武漢乃至湖北全省只用一種車型這樣極端。”中南財經政法大學經濟法系副教授楊守信說,在上海,出租車主打車型是桑塔納和捷達；在北京,現代索納塔是主要車型。
出租車等公共事業管理亟待規范
陳端邦希望,這次武漢出租車減配事件,能引起有關領導和部門的重視,打破“一車獨大”的變相壟斷局面。
在今天召開的新聞發布會上,武漢市政府承諾,從今以后將改變原有出租車更新標準,制定出租車有關安全技術標準,由出租車行業協會向全國符合技術安全條件的汽車生產企業邀標,并經過專家評審確定出租汽車車型,并報客運出租汽車主管部門備案。
“這次事件,從側面反映出我國反壟斷的制度建設是一個非常艱難的過程,尤其是對公共事業來講。比如我們非常熟悉的電信行業、郵政行業乃至有線電視行業也都存在變相壟斷,只是有時沒有危及到人身安全或公共安全而被我們忽略。”楊守信指出,這種變相壟斷到底是一種福利還是一種權益侵害,值得包括政府在內的每一個人深思。
在楊守信看來,公共事業的管理,從根本上講是如何平衡市場資源配置和政府依法加強管理的問題。“包括出租車行業在內,都是一個逐漸市場化的過程,在這個過程中,就需要用改革的精神逐漸打破變相壟斷的現狀。”他說。
“政府一定要注意,在公共事業管理中不能設置過多的權力,注意權力的邊界問題,不能讓管理變成一種謀利手段,應堅決防止管理利益化。”楊守信建議,反壟斷法和反不正當競爭法等基本法治精神已有,關鍵是要加強追責,讓執政者不敢也不能靠管理謀利才是治本之策。（記者 胡新橋 見習記者 劉志月)
