日前，深圳市政府以“一號(hào)文件”的方式出臺(tái)了《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)化空間資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，首次確定深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的工業(yè)用地可通過(guò)申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)流通。深圳國(guó)土規(guī)劃委表示，目前深圳新增可建設(shè)用地極為有限，預(yù)計(jì)到2020年，可供新增建設(shè)用地只有59平方公里，且所剩地塊零星、分散，重大項(xiàng)目和公共設(shè)施落地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展都受到土地制約。
深圳是改革開(kāi)放的前沿陣地，也是中國(guó)土地城市化率最高的地區(qū)。自從1987年首宗土地拍賣以來(lái)，深圳房地產(chǎn)土地市場(chǎng)逐漸規(guī)范化、市場(chǎng)化，土地拍賣，協(xié)議出讓、掛牌交易成為其政府出讓土地的主要方式。近年來(lái)，土地一級(jí)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪達(dá)到白熱化的程度，尤其是土地拍賣市場(chǎng)上，更是高潮迭起，土地價(jià)格一路高升。有目共睹的是，獲取土地已經(jīng)成為企業(yè)在深圳發(fā)展最重要的一環(huán)。然而，深圳市可供企業(yè)發(fā)展的土地資源匱乏，空間狹小，隱隱制約了城市發(fā)展。
在深圳兩會(huì)期間，曾經(jīng)有民營(yíng)企業(yè)家呼吁：給部分優(yōu)秀企業(yè)安排總部用地。希望政府統(tǒng)籌規(guī)劃出較大型的集團(tuán)總部用地區(qū)塊，建立優(yōu)秀企業(yè)總部集約基地群，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，蓋好總部大樓，供企業(yè)入駐，建立和探索一種非常好的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前深圳市建設(shè)用地(含住宅、公共設(shè)施、工業(yè)用地)為917.77平方公里，其中農(nóng)村集體建設(shè)用地390平方公里，占全市建設(shè)用地42%；農(nóng)村合法集體建設(shè)用地95平方公里，僅占農(nóng)村建設(shè)用地近25%；小產(chǎn)權(quán)房違法建筑面積4.05億平方米，占總建筑面積的49.27%。2012年深圳完成土地整備近66平方公里，這些土地整備保障了深圳產(chǎn)業(yè)用地和公共配套等的落地，支撐了長(zhǎng)安標(biāo)致雪鐵龍、新能源基地和保障房等50多個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生工程落地。
同時(shí)，深圳市長(zhǎng)許勤強(qiáng)調(diào)，要迅速在全市范圍內(nèi)開(kāi)展政府儲(chǔ)備土地的專項(xiàng)清理行動(dòng)。針對(duì)權(quán)屬清晰、不存在歷史遺留問(wèn)題的儲(chǔ)備用地上的違法違規(guī)侵占，要加大執(zhí)法清理力度，加強(qiáng)責(zé)任追究，觸犯法律的要追究法律責(zé)任；對(duì)存在歷史遺留問(wèn)題的儲(chǔ)備土地，要分批次、有計(jì)劃地納入土地整備。市規(guī)劃國(guó)土委主任王幼鵬指出，2012年安排1.25億元用于儲(chǔ)備土地管理和簡(jiǎn)易整治工作。下一步，深圳將加大閑置土地清理和處置力度，特別是加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的閑置土地處置工作，為深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪空間。
深圳市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)呂銳鋒則稱，深圳未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展必須充分挖掘土地資源潛力，通過(guò)空間資源的再配置、再優(yōu)化來(lái)達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升城市質(zhì)量的目的。他并表示，新規(guī)有利于鼓勵(lì)社區(qū)股份公司、保有富余產(chǎn)業(yè)用地的社區(qū)企業(yè)，以資金、土地、廠房入股等多種形式參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提高土地資源利用水平和效益，“搭建一個(gè)平臺(tái)，讓‘地主’和‘資本家’對(duì)接，引導(dǎo)‘地主’參與到更高優(yōu)的產(chǎn)業(yè)中，轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為‘資本家’。”業(yè)內(nèi)人士分析，從深圳市發(fā)布的新政以及有關(guān)部門(mén)及官員對(duì)此的解釋看，深圳土地即將售罄，深圳經(jīng)濟(jì)正在也必須向“后土地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。所謂“后土地經(jīng)濟(jì)”，其要旨在于將土地及附著于其上的房地產(chǎn)當(dāng)做資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而非像過(guò)往視為商品買(mǎi)賣。對(duì)于深圳這種城市化率高，無(wú)地可賣的城市來(lái)說(shuō)，“后土地經(jīng)濟(jì)”可以說(shuō)是城市發(fā)展的唯一出路。也只有把城市的發(fā)展落足于提升城市化質(zhì)量，提高城市資產(chǎn)價(jià)值上，深圳市才能真正克服“土地財(cái)政”難以為繼的問(wèn)題。在中國(guó)的東部沿海地區(qū)，隨著越來(lái)越多的城市走向土地即將售罄的“絕境”，“后土地經(jīng)濟(jì)”概念也勢(shì)必將流行起來(lái)。
