西安“紡織城”新生 創(chuàng)新體制解決大難題

　　“紡織城”是西安東郊知名的老工業(yè)基地，曾經(jīng)的輝煌和后來的衰落，使這里成了西安發(fā)展的一塊“心病”。“十一五”期間，“紡織城”堅持“破產(chǎn)”不破“生產(chǎn)力”，把“歷史包袱”變成優(yōu)勢資源，老工業(yè)基地迎來了新生。

　　“夕陽產(chǎn)業(yè)”迎來“新生”

　　“紡織城曾經(jīng)是西安最富、人氣最旺的地方。十多年來，這里反而成了企業(yè)和職工最困難的地區(qū)，連自來水都要限時供應(yīng)，年輕人也不好找對象。”今年77歲的原西北國棉四廠退休職工葛朝祥說，“看到這兩年紡織城又有了希望，我這個老工人覺得有了盼頭。”

　　秋末冬初，在西安東郊的“紡織城”，老廠區(qū)改造步伐穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園加緊建設(shè)，富于生機(jī)的“現(xiàn)代新城”已現(xiàn)雛形，許多在這里生活了幾十年的老工人臉上寫滿了喜悅。

　　西安“紡織城”是國家“一五”期間投資建設(shè)的西北地區(qū)最大的紡織工業(yè)基地，面積約5.3平方公里，主要包括西北第一印染廠和西北國棉三廠、四廠、五廠、六廠等大型國有紡織企業(yè)。從上世紀(jì)90年代后期開始，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場競爭加劇和生產(chǎn)工藝的落后，“紡織城”地區(qū)企業(yè)紛紛倒閉，大量工人下崗，許多家庭生活極度困難。

　　為了實(shí)現(xiàn)“紡織城”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，2008年西安市委、市政府決定，在完成這一地區(qū)主要國企破產(chǎn)改制的同時，啟動新一輪的產(chǎn)業(yè)重組，對原西北國棉三廠、四廠、六廠等5家企業(yè)進(jìn)行整合重組，成立了西安紡織集團(tuán)公司，同時異地選址建設(shè)“西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，開展了大規(guī)模的紡織產(chǎn)業(yè)搬遷、改造、升級工作。

　　西安紡織集團(tuán)公司副總經(jīng)理楊柳說：“老企業(yè)廠區(qū)搬遷之后，我們將投資20億元，建設(shè)一個占地800畝的新廠區(qū)，形成30萬錠的大型紡織品生產(chǎn)基地。新基地是按照新企業(yè)、新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的要求重新進(jìn)行市場定位，在國內(nèi)同行業(yè)中達(dá)到一流水平，這里的紡織產(chǎn)業(yè)將重獲新生。”

　　兩年來，在“紡織城”地區(qū)東北方向約5公里成立的“西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)步伐加快，已完成投資10億元。記者在這里看到，路、水、電、信、氣等設(shè)施已配套到位，6萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房也已建成，包括西安紡織集團(tuán)公司在內(nèi)的十多家企業(yè)已入駐園區(qū)開始建設(shè)。

　　“歷史包袱”成為“發(fā)展資源”

　　在“紡織城”地區(qū)，許多干部職工認(rèn)為，讓紡織產(chǎn)業(yè)重新帶動西安城東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是歷史的傳承，又是立足優(yōu)勢搶抓機(jī)遇的選擇。

　　灞橋區(qū)委書記聶仲秋認(rèn)為，企業(yè)破產(chǎn)不等于產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也不等于是夕陽產(chǎn)業(yè)。“紡織城”的轉(zhuǎn)型必須抱有民生情懷和憂患意識，要立足必須解決大量人口就業(yè)的客觀現(xiàn)實(shí)，因此形成了重振紡織產(chǎn)業(yè)的共識。

　　原西北國棉三廠職工李玲花說：“人人都要穿衣服，紡織業(yè)怎么會沒有前途？過去企業(yè)發(fā)展不行，主要還是技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品落后，附加值太低。升級改造之后，肯定能掙錢。”

　　楊柳說：“紡織行業(yè)不可能像一些新興產(chǎn)業(yè)那樣產(chǎn)生高額利潤，但只要做好了，照樣能夠成為高端產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造穩(wěn)定的收益。所以我們對這個行業(yè)的發(fā)展還是有信心的。”

　　正是緣于這種共識和信心，建設(shè)西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)、改造“紡織城”老區(qū)，成為西安東郊灞橋區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主任劉國榮說，隨著我國東部地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)向西部的梯度轉(zhuǎn)移，許多企業(yè)在尋找產(chǎn)業(yè)承接地，再加上“紡織城”原有的人力資源、技術(shù)優(yōu)勢，這里的紡織產(chǎn)業(yè)具備了新一輪發(fā)展的條件。

　　近兩年來，西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)已引進(jìn)項目49個，合同引資300億元，已開工項目50個，完成投資89億元，同時新增就業(yè)崗位3000個。

　　創(chuàng)新體制解決“錢從哪里來、人往哪里去”

　　西安市通過體制創(chuàng)新，化解了“紡織城”轉(zhuǎn)型發(fā)展“錢從哪里來、人往哪里去”的難題。

　　西安市常務(wù)副市長、紡織城地區(qū)綜合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長董軍說，為了加快“紡織城”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，西安市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，下放了土地、建設(shè)、規(guī)劃、市政等15項市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。灞橋區(qū)委書記、區(qū)長分別擔(dān)任“紡織城”地區(qū)綜合發(fā)展辦公室黨組書記、主任，這種建設(shè)發(fā)展模式，整合了工作力量，提高了辦事效率。

　　紡織企業(yè)改造、升級的資金短缺問題，在“騰籠換鳥”中得以解決。楊柳說，紡織企業(yè)搬遷重建過程中，舊廠區(qū)的國有土地由政府部門進(jìn)行統(tǒng)一收儲，按照新規(guī)劃開發(fā)建設(shè)商貿(mào)、物流、住宅、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，由此利用土地級差可以為新廠區(qū)建設(shè)、設(shè)備更新、新產(chǎn)品開發(fā)籌集資金約15億元。

　　聶仲秋說，正在建設(shè)的西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將以紡織企業(yè)搬遷和承接?xùn)|部企業(yè)轉(zhuǎn)移為主，拉長、拉圓紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，形成紡織集群，實(shí)現(xiàn)效益最大化，同時提供充分就業(yè)崗位。目前這個園區(qū)已引進(jìn)了印染、服裝加工及展示、家居、研發(fā)等與紡織產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大量企業(yè)。園區(qū)規(guī)劃占地約15平方公里，大約8年時間建成后，不僅能形成約500億元的產(chǎn)值，而且可以提供8萬多個就業(yè)崗位，這將為目前“紡織城”地區(qū)約2萬名勞動力的就業(yè)提供廣闊的空間。(記者陳鋼、儲國強(qiáng))