中新網(wǎng)2月20日電 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，國務(wù)院近日批復(fù)同意《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志在接受記者采訪時(shí)介紹了西部大開發(fā)“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)，其中包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速和城鄉(xiāng)居民收入增速“雙高于”全國平均水平。
以下為答問全文：
日前，國務(wù)院批復(fù)同意《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。就此，記者對國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了采訪。
問：據(jù)了解，“十一五”時(shí)期是改革開放以來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度首次超過東部地區(qū)的五年，也是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、人民群眾得實(shí)惠最多、對國家貢獻(xiàn)最大的五年。請問，這些顯著成就主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：“十一五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門特別是西部地區(qū)各族干部群眾的共同努力下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)取得全面進(jìn)展。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.6%，經(jīng)濟(jì)總量占全國比重提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全國平均水平，與東部地區(qū)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大的趨勢得到初步遏制。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。綜合交通運(yùn)輸骨架初步形成，新增公路通車?yán)锍獭⑿略鲨F路營業(yè)里程分別達(dá)到36.5萬公里和8000公里，新開工建設(shè)一批大中型水利工程。三是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效顯著。重點(diǎn)生態(tài)工程進(jìn)展順利，森林覆蓋率提高近3個(gè)百分點(diǎn)，主要污染物排放量有所下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。四是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至13.1：50.0：36.9，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。五是人民生活水平和質(zhì)量明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入分別年均增長12.5%和13.2%，社會(huì)事業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)，基本公共服務(wù)能力不斷提高。六是改革開放不斷深化。各項(xiàng)改革步伐逐步加快，投資發(fā)展環(huán)境明顯改善，內(nèi)陸開放、沿邊開放迅速發(fā)展，全方位對外開放新格局初步形成。七是西部大開發(fā)激發(fā)和調(diào)動(dòng)了西部地區(qū)廣大干部和各族群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，展現(xiàn)出奮發(fā)圖強(qiáng)的堅(jiān)強(qiáng)意志和昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，有力地推動(dòng)了西部大開發(fā)，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面。西部大開發(fā)已站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
問：我們注意到，中央多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，《規(guī)劃》也明確提出要從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)西部地區(qū)特殊重要的戰(zhàn)略地位和承擔(dān)的特殊使命，請問主要是出于什么考慮？
答：胡錦濤總書記在西部大開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。西部大開發(fā)承擔(dān)著特殊使命，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中處于突出重要的地位。一是西部地區(qū)是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，2010年全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度只有71.4%，僅相當(dāng)于東部地區(qū)2003年的水平。加快西部地區(qū)發(fā)展，是縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求。二是西部地區(qū)是我國貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域，城鄉(xiāng)居民收入只有東部地區(qū)的70%和55%左右，全國11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)和已明確實(shí)施特殊扶持政策的3片中，有10片分布在西部地區(qū)。加快西部地區(qū)發(fā)展，是實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。三是西部地區(qū)是我國重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)地，社會(huì)消費(fèi)市場潛力巨大，加快西部地區(qū)發(fā)展，是立足擴(kuò)大內(nèi)需方針，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。四是西部地區(qū)是我國少數(shù)民族集中分布的地區(qū)，少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的75%左右，同時(shí)，西部地區(qū)與周邊14個(gè)國家和地區(qū)接壤，陸地邊境線占全國的80%以上。加快西部地區(qū)發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，是各族群眾共享改革發(fā)展成果的客觀需要。五是西部地區(qū)是我國大江大河的主要發(fā)源地，是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區(qū)，生態(tài)地位極為重要但又十分脆弱，加快西部地區(qū)發(fā)展，是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。
問：當(dāng)前及今后一段時(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境異常復(fù)雜，如何判斷“十二五”時(shí)期，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略面臨的新形勢？
答：“十二五”時(shí)期，是深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。綜合分析國際國內(nèi)形勢，西部大開發(fā)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)加快流動(dòng)和重組，有利于西部地區(qū)積極參與國際分工，全面提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿邊開發(fā)開放水平。二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，有利于西部地區(qū)充分發(fā)揮戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。三是西部地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，各族干部群眾求發(fā)展、奔小康的愿望更加強(qiáng)烈，有利于西部地區(qū)進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢更為突出，國家不斷加大支持西部地區(qū)發(fā)展的政策力度，有利于在根本上縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
問：“十二五”時(shí)期，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體要求、主要目標(biāo)是什么？
答：“十二五”時(shí)期，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于新形勢下深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持。更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧，共同建設(shè)美好家園，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《規(guī)劃》按照中央關(guān)于到2020年西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階的總體要求，在綜合經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、人民生活、改革開放等7個(gè)方面提出了西部大開發(fā)“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)。主要包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速和城鄉(xiāng)居民收入增速“雙高于”全國平均水平，新增鐵路營業(yè)里程1.5萬公里，森林覆蓋率力爭達(dá)到19%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降15%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)化率超過45%，等等。
問：國務(wù)院已先后批復(fù)3個(gè)西部大開發(fā)五年規(guī)劃，請問“十二五”規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？
答：西部大開發(fā)已進(jìn)入第12個(gè)年頭。《規(guī)劃》在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞主題主線，進(jìn)一步明確了深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署的基本思路。
一是在開發(fā)理念上，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。明確要以科學(xué)發(fā)展為主題，將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整擺在突出位置，堅(jiān)持在高起點(diǎn)上加快發(fā)展，把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，既要保持一定的發(fā)展速度，又要在“好”上做文章，走出一條具有中國特色、西部特點(diǎn)的新路子。
二是在開發(fā)方式上，更加注重充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。明確提出要深入實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，建設(shè)國家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，適應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，把有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移單列一節(jié)，明確提出了要求。
三是在開發(fā)布局上，更加注重因地制宜、分類指導(dǎo)。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)培育壯大，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展、民族地區(qū)跨越發(fā)展。
四是在開發(fā)重點(diǎn)上，更加注重集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性問題。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力破解交通和水利兩個(gè)瓶頸制約。生態(tài)建設(shè)更加注重建立長效機(jī)制，提出要加快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；更加注重突出重點(diǎn)、綜合施策，提出要加強(qiáng)5大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理。“三農(nóng)”建設(shè)在強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，針對西部牧區(qū)、林區(qū)分布廣、面積較大的特點(diǎn)，把振興牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和提高林業(yè)發(fā)展水平單列兩節(jié)，有針對性地分別提出了建設(shè)任務(wù)。改革開放指向更加明確，進(jìn)一步突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步突出內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開發(fā)開放。
