《成都市就業(yè)促進條例》近日在四川省成都市十五屆人大常委會第三十二次會議上獲得通過，條例將報請四川省人大常委會批準后施行。
“成都市的就業(yè)促進工作有很多成都特色。在規(guī)范公共就業(yè)服務體系建設、實行就業(yè)失業(yè)登記實名制、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、開展中高端培訓體系建設、促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)等方面，走在了全國的前列。”成都市人大法制委員會主任委員曹海波介紹，在條例的制定過程中，以“成都實踐”為基礎，以“固化經驗”為重點，提煉并對促進就業(yè)工作中行之有效的成熟做法加以規(guī)范，以適應就業(yè)促進工作的實際需要。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌納入就業(yè)方針
條例多處體現(xiàn)出成都市近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)促進工作實踐，并將一些具體的做法和成功經驗上升到地方性法規(guī)層面。
條例明確將實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入就業(yè)方針，規(guī)定為城鄉(xiāng)勞動者提供及時、有效、均等化的就業(yè)服務，加強農村勞動力就業(yè)服務，建立和完善城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場等。
條例還專門對被征地農民的就業(yè)作了相應的規(guī)范內容。條例規(guī)定，農民集中居住區(qū)、農村新型社區(qū)配套建設的經營性用房，應當優(yōu)先用于解決被征地農民就業(yè)。因征收農村土地而直接受益的企業(yè)，應當提供適當崗位優(yōu)先安排被征地農民就業(yè)。
就業(yè)放在社會發(fā)展優(yōu)先位置
結合成都市近幾年實施就業(yè)優(yōu)先、建立“大就業(yè)”、“大創(chuàng)業(yè)”工作格局的實踐，條例將目標責任、就業(yè)督查、經費保障等一系列保障措施以及部門合作機制、區(qū)域合作機制、信息共享機制等通過地方法規(guī)的形式固化下來。
條例把就業(yè)放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，把擴大就業(yè)作為經濟和社會發(fā)展的重要目標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定市和區(qū)(市)縣人民政府所屬部門應當結合職能，會同人力資源社會保障部門組織開展多種形式的定向、訂單培訓及職業(yè)技能提升培訓。
條例明確，建立跨區(qū)域人力資源合作機制，人力資源社會保障、公安、教育、工商、稅務等行政部門建立人力資源信息共享機制。條例還規(guī)定，人力資源服務行業(yè)應當加強誠信制度建設，建立人力資源服務機構信譽等級評價制度。經營性人力資源服務機構應當依法誠信經營，為勞動者及用人單位提供全面、準確、及時的服務。
鼓勵民間資本參與職業(yè)培訓
為著力破解就業(yè)結構性矛盾，條例規(guī)定，市和區(qū)(市)縣人民政府應當制定職業(yè)院校建設規(guī)劃，建立職業(yè)能力建設多元投入機制。鼓勵民間資本參與職業(yè)能力建設，加強技能人才培養(yǎng)。鼓勵初高中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育、參加職業(yè)技能培訓，對接受中等職業(yè)教育、參加職業(yè)技能培訓的初高中畢業(yè)生，市和區(qū)(市)縣人民政府應當給予學費和生活費補貼。
條例明確，市和區(qū)(市)縣人民政府應當建立健全就業(yè)見習制度，加強就業(yè)見習基地建設，幫助大中專畢業(yè)生提升就業(yè)能力，實現(xiàn)就業(yè)。市和區(qū)(市)縣人民政府應當建立高技能人才工作機制，鼓勵企業(yè)和院校建立高技能人才培養(yǎng)和研修制度。
條例規(guī)定，市和區(qū)(市)縣人民政府相關部門應當組織開展職業(yè)技能競賽，促進職業(yè)技能競賽制度化、規(guī)范化和社會化。企業(yè)應當依法提取職工教育培訓經費，其中用于一線職工的教育和培訓經費不得低于百分之六十。
條例還特別把在本市行政區(qū)域內培訓就業(yè)的非本市戶籍且符合職業(yè)培訓補貼條件的城鄉(xiāng)勞動者，納入了補貼范圍。
健全城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度
條例明確提出建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度。規(guī)定用人單位應當為與其建立勞動關系的勞動者辦理就業(yè)登記，個體工商戶和靈活就業(yè)的勞動者應當辦理就業(yè)登記。在法定勞動年齡內、有勞動能力、有就業(yè)要求且處于無業(yè)狀態(tài)的人員應當辦理失業(yè)登記。各級公共就業(yè)服務機構承擔就業(yè)失業(yè)登記及管理工作。
條例規(guī)定，實施適齡城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)實名制動態(tài)管理，市和區(qū)(市)縣人力資源社會保障部門應當定期開展對適齡勞動者就業(yè)、失業(yè)狀況調查，將其納入信息化管理。
條例明確提出，市和區(qū)(市)縣人民政府應當面向社會征集創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，為城鄉(xiāng)勞動者提供創(chuàng)業(yè)項目信息服務。鼓勵單位和個人提供創(chuàng)業(yè)項目。應當建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為城鄉(xiāng)勞動者提供創(chuàng)業(yè)、孵化、實訓等服務。鼓勵民間資本參與創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，擴大創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模。
條例規(guī)定，市和區(qū)(市)縣人民政府應當多渠道籌集小額擔保貸款擔保資金，建立小額擔保貸款激勵和擔保資金風險補償機制，引導金融機構、擔保機構和小額貸款公司加大對創(chuàng)業(yè)者、勞動密集型小型和微型企業(yè)及個體工商戶的融資扶持力度。區(qū)(市)縣人民政府可以建立聯(lián)保互保、社區(qū)信用擔保等多種形式的小額擔保貸款機制。
條例明確規(guī)定，應當建立激勵創(chuàng)業(yè)的機制，對成功創(chuàng)業(yè)者或者吸納勞動者就業(yè)達到一定數(shù)量的單位和個人，可以給予獎勵。（本報記者 楊傲多）
