中國證券報記者近日獲悉，有關在大連設立國家級新區的實施意見在部委層面征求意見后，近期有望上報。繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區和浙江舟山群島新區之后，第五個國家級新區有望落戶大連。
分析人士表示，大連如果成立國家級新區，將獲得財政、金融、貿易等多項優惠政策，在吸引外資方面將更好地發揮窗口作用。
國家級新區是指新區的成立乃至于開發建設上升為國家戰略，總體發展目標、發展定位等由國務院統一規劃和審批，相關特殊優惠政策和權限由國務院直接批復，在轄區內實行更加開放和優惠的特殊政策，鼓勵新區進行各項制度改革與創新的探索工作，規格一般為副部級。今年兩會期間，全國政協委員、東北財經大學副校長武獻華提出了《關于在大連設立國家級新區的提案》。
服務和帶動東北振興
武獻華表示，大連是東北對外開放的窗口和龍頭，立足大連建設國家級新區，先行先試深化改革、擴大開放的政策措施，既是國家區域戰略布局的重大選擇，也是進一步發揮大連作用，服務和帶動東北振興的現實需要。
他認為，“大連是遼寧沿海經濟帶的核心，立足已有功能區設立新區，可以進一步探索行政區與功能區融合發展的新模式，并通過創造新的開放和政策優勢，提升遼寧沿海經濟帶的整體國際競爭力。這對于實現我國東部沿海地區南北均衡協調發展，發揮海陸統籌發展整體優勢也具有重要意義。”
大連新市區集中了經濟技術開發區、保稅(港)區、出口加工區、金石灘旅游度假區等國家級開放功能區，外貿進出口總額占東北的20%，對日韓貿易占東北的38%。有關人士表示，大連設立國家級新區有利于對多個功能區的整合。
從地理位置來看，大連新市區位于東北地區振興發展的兩條一級軸線———遼寧沿海經濟帶和哈大經濟帶的交會處，對內是海陸聯運的樞紐，對外是東北亞地區國際航線的要沖，是我國參與東北亞合作的門戶。大連新市區是大連經濟和支柱產業的核心區，GDP占大連市的36%，電子信息、高端裝備制造、汽車、石化、港航物流等產業集群具備較強的競爭力。
有關人士表示，從東北來看，隨著老工業基地進入全面振興的新階段，迫切需要一個功能強、輻射作用大的新引擎來帶動，需要一個改革開放基礎好的地區率先探索轉變發展方式和產業優化升級的新模式，為東北老工業基地科學發展積累新經驗，為東北全面振興提供強大動力和服務保障。
深化面向東北亞開放合作
放眼東北亞，隨著國際合作的不斷深化，利用大連與日韓的人緣地緣優勢和開放合作基礎，設立新的特殊開放功能區，可以先行探索投資、貿易便利化的有效途徑，為推進自由貿易區談判提供有力支撐。
武獻華認為，“東北是我國面向東北亞開放的樞紐，新區就要成為這一樞紐的先行區。要在開放型經濟、航運物流、商貿旅游、技術引進、文化教育等領域，先行開放合作措施，加快大連東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心和區域性金融中心建設，為新時期東北地區乃至我國深化面向東北亞開放合作探索有效途徑。”
有專家表示，由于擁有大連港這個天然深水良港，大連具有成為東北亞物流中心的天然基礎。大連港可以有效輻射到東北三省另外三個中心城市，再利用目前全區1.5萬公里的鐵路，大連港可以成為地區參與世界經濟大循環的龍頭。大連港位居西北太平洋中樞，是正在興起的東北亞經濟圈的中心，是該區域進入太平洋、面向世界的最便捷的海上門戶，大連港是轉運遠東、南亞、北美、歐洲貨物最有希望、最有條件的港口。
根據日前中、日、韓正式簽署的投資協定，三方同意年內將啟動中日韓自由貿易區談判，自由貿易區先行區的落地將加快。據媒體報道，遼寧大連、江蘇連云港及山東青島、威海、煙臺等多個城市，均有意申請成為中日韓自由貿易先行區。
