2012年以來，在河南省委、省政府和銀監(jiān)會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河南銀監(jiān)局突出重點(diǎn)監(jiān)管工作，堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線，深化合規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化金融服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)改革，有力促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)與銀行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力顯著提高，合規(guī)建設(shè)成果得到進(jìn)一步鞏固和提升，銀行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營專項(xiàng)治理活動深入開展，銀行業(yè)改革發(fā)展和機(jī)構(gòu)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
牢牢把握總體思路，堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展“兩手抓”
堅(jiān)持合規(guī)建設(shè)這一主題。去年，河南銀監(jiān)局明確提出了“合規(guī)零容忍”、“打造河南合規(guī)品牌”的目標(biāo)。明確合規(guī)是銀行業(yè)的生命線，是穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)，也是核心競爭力。任何時候，沒有合規(guī)這個基礎(chǔ)，銀行業(yè)經(jīng)營和發(fā)展就失去了支撐。在河南銀行業(yè)抓合規(guī)更具有特殊的重要意義，對消除風(fēng)險(xiǎn)隱患、強(qiáng)化合規(guī)基礎(chǔ)、防范案件風(fēng)險(xiǎn)非常重要。從近兩年合規(guī)建設(shè)具體實(shí)踐來看，抓合規(guī)是完全正確和必要的。
搭建金融服務(wù)這一平臺。金融必須服務(wù)社會發(fā)展、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會大眾，這是金融的生命力所在。否則，就失去了生存和發(fā)展的根本。當(dāng)前河南銀行業(yè)服務(wù)上存在缺位現(xiàn)象，不僅是服務(wù)理念跟不上，服務(wù)品種、手段也比較落后，不能很好地滿足全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，特別是與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要還存在很大差距，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”方面還很薄弱。因此，必須把加強(qiáng)金融服務(wù)作為銀行業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，緊緊抓住服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個基石不放松。
抓好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管這一根本。防控風(fēng)險(xiǎn)是銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營的根本，也是銀行業(yè)監(jiān)管部門履行職責(zé)的根本。隨著多年來風(fēng)險(xiǎn)化解和處置工作的有效推進(jìn)，河南銀行業(yè)歷史風(fēng)險(xiǎn)逐步得到消化，風(fēng)險(xiǎn)形勢、特點(diǎn)和重點(diǎn)出現(xiàn)了新的變化。目前主要風(fēng)險(xiǎn)是“兩農(nóng)機(jī)構(gòu)”不良貸款較高、案件風(fēng)險(xiǎn)隱患較大、平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)，還有地方法人流動性風(fēng)險(xiǎn)、信息科技風(fēng)險(xiǎn)等，各類風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相互傳遞。對此，河南銀監(jiān)局理清思路，在盡快完成歷史風(fēng)險(xiǎn)化解任務(wù)的同時，高度關(guān)注新的風(fēng)險(xiǎn)形勢、風(fēng)險(xiǎn)趨勢、風(fēng)險(xiǎn)走勢，有效把控風(fēng)險(xiǎn)隱患。
深化改革創(chuàng)新這一動力。地方法人改革發(fā)展是一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)系河南省銀行業(yè)的未來發(fā)展。目前，河南省地方法人總體規(guī)模小、歷史風(fēng)險(xiǎn)處置不到位、公司治理架構(gòu)不完善、服務(wù)能力不強(qiáng)，特別是這么大一個河南省，沒有一家省屬銀行業(yè)機(jī)構(gòu)。同時河南銀行業(yè)創(chuàng)新能力也非常不夠，迫切需要挖掘潛力，加快創(chuàng)新，滿足市場主體的多元化需求。河南銀行業(yè)應(yīng)深化改革發(fā)展，加大創(chuàng)新力度，加快銀行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
打造金融集聚這一目標(biāo)。國務(wù)院支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見中，已明確提出支持鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)。這也是河南銀監(jiān)局全力協(xié)調(diào)推動的一項(xiàng)重要工作。把金融資源、要素集中起來，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高金融服務(wù)效率。如果能夠建成金融集聚核心功能區(qū)，河南金融服務(wù)的效率將大大提升，河南銀行業(yè)競爭實(shí)力也將大大提升。
優(yōu)化環(huán)境建設(shè)這一保障。誠信環(huán)境差一直是外界對河南省的印象，這對河南的負(fù)面影響不可估量。基于這種印象，各銀行總行在信貸資源分配上經(jīng)常“克扣”河南，機(jī)構(gòu)設(shè)置方面也對河南“另眼相看”，導(dǎo)致河南省銀行業(yè)在發(fā)展方面比其他省要慢半拍，也落后于全國水平。為徹底改變河南銀行業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境，去年河南銀監(jiān)局黨委提出“打造金融誠信大省”，并協(xié)調(diào)成立金融審判庭、執(zhí)行庭，推動開展區(qū)域信用評估，加強(qiáng)大額監(jiān)測系統(tǒng)等；今年河南銀監(jiān)局提出“率先打造誠信合規(guī)金融安全區(qū)”。通過監(jiān)管部門持續(xù)的推動，為銀行業(yè)營造更加良好的金融誠信環(huán)境，吸納更多的金融資源，提升河南省銀行業(yè)整體競爭活力和實(shí)力。
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與銀行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)金融保障能力
引領(lǐng)全省銀行業(yè)牢牢把握“銀行業(yè)必須服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個基石”的要求，加大支持力度，積極促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的針對性，專門印發(fā)了銀行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，舉辦銀行業(yè)支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)專題講座，引導(dǎo)銀行業(yè)將信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。今年7月份，全省貸款增速近10年來首次超過全國貸款平均水平。9月末，全省貸款余額19939.89億元，比年初增加2288.98億元，增長12.97%，高于全國平均增幅0.46個百分點(diǎn)。
服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域力度進(jìn)一步加大。一是貸款投向與實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動結(jié)合緊密。超過80%的新增貸款投向制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是大力支持住房剛性需求。9月末，全省住房按揭貸款新增315.96億元，增幅19.87%，高于貸款增幅6.9個百分點(diǎn)。三是積極支持公路建設(shè)。指導(dǎo)銀行業(yè)完成二級公路貸款重組，涉及金額255億元，在妥善化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，避免了資金鏈斷裂。四是銀團(tuán)貸款明顯增加。9月末，全省銀行業(yè)銀團(tuán)貸款達(dá)825.98億元，較年初增加357.01億元，增長76.13%，比上年同期增幅達(dá)118.22%。五是支持?jǐn)U大消費(fèi)。突出消費(fèi)信貸支持重點(diǎn)，積極創(chuàng)新金融消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，為有利于擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)和下崗再就業(yè)人員提供有效金融服務(wù)。9月末全省個人消費(fèi)貸款新增325.48億元，增幅18.57%，高于貸款增幅5.6個百分點(diǎn)。六是助力增加對外出口。積極為擁有自主品牌、核心技術(shù)產(chǎn)品和穩(wěn)定海外需求的出口企業(yè)提供全方位出口融資。七是推動綠色信貸。認(rèn)真落實(shí)《綠色信貸指引》要求，制定差異化信貸政策，將信貸資源投向符合轉(zhuǎn)型升級方向的項(xiàng)目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)傾斜，嚴(yán)格控制“兩高一剩”行業(yè)貸款，引導(dǎo)鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
支持薄弱領(lǐng)域的能力進(jìn)一步提升。一方面，通過印發(fā)指導(dǎo)意見、推進(jìn)“雙百雙千”活動、召開表彰會及按季通報(bào)等措施，加大小微企業(yè)支持力度。金融服務(wù)月活動效果良好，20多家主流媒體服務(wù)報(bào)道72次。今年以來，先后聯(lián)合洛陽、新鄉(xiāng)、安陽等地方政府召開銀企洽談會15次，簽約企業(yè)3882家，簽約金額達(dá)312億元，舉辦次數(shù)、簽約企業(yè)及金額均創(chuàng)歷年之最。推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，鼓勵鄭州銀行、洛陽銀行發(fā)行小微企業(yè)貸款專項(xiàng)金融債。9月末，全省小微企業(yè)貸款余額達(dá)3474.17億元，較年初增加715.95億元，比年初增長25.96%，高于各項(xiàng)貸款平均增幅12.99個百分點(diǎn)，高于全國平均水平10.4個百分點(diǎn)，位居全國第3位。另一方面，引導(dǎo)銀行業(yè)支持“三農(nóng)”。 9月末，全省累放糧棉油收購（調(diào)銷）貸款487.46億元，其中三季度增加301.04億元；支持企業(yè)收購（調(diào)入）糧食236.24億元。全省涉農(nóng)貸款余額8315.39億元，較年初增加1206.39億元，增長16.97%，高于全省各項(xiàng)貸款平均增幅3.99個百分點(diǎn)。此外，積極支持公民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增個人經(jīng)營性貸款303億元，同比多增180億元，增幅上升8.19個百分點(diǎn)。9月末，全省主要銀行業(yè)機(jī)構(gòu)保障性安居工程貸款96.55億元，比年初增加45.33億元，增幅達(dá)88.50%。
銀行業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)省政府印發(fā)的銀行業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要；積極推動落實(shí)省政府印發(fā)的城商行創(chuàng)優(yōu)升級和農(nóng)信社改革發(fā)展兩個工作方案；向17個地市市長致函，爭取各級政府支持銀行業(yè)改革發(fā)展和金融風(fēng)險(xiǎn)的化解。繼續(xù)推動金融司法環(huán)境建設(shè)，全省法院共設(shè)金融審判庭99家、金融執(zhí)行庭33家，截至目前，鄭州、安陽、南陽、信陽、焦作、駐馬店等6地市已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省18個地市中級法院都已設(shè)立金融審判庭。近一年來，全省金融審判庭共受理一審案件12859件，二審案件5657件，已審結(jié)15140件，其中調(diào)解4028件、撤訴1832件，調(diào)撤率38.70%。
持續(xù)推進(jìn)地方法人機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，提升銀行業(yè)支持當(dāng)?shù)貙?shí)地經(jīng)濟(jì)能力
農(nóng)信社改革發(fā)展加快推進(jìn)。今年以來，固始農(nóng)商行獲準(zhǔn)籌建，許昌縣聯(lián)社清產(chǎn)核資結(jié)束、已提出驗(yàn)收申請，汝州、開封市區(qū)、蘭考聯(lián)社正在清產(chǎn)核資，汝陽、西峽聯(lián)社監(jiān)管指標(biāo)已符合組建要求。鄭州、洛陽、平頂山、漯河等城區(qū)聯(lián)社正積極準(zhǔn)備整合組建農(nóng)商行。同時，股權(quán)改造工作穩(wěn)步推進(jìn)，開封、許昌、三門峽、平頂山、濟(jì)源轄內(nèi)縣級聯(lián)社已全部完成資格股轉(zhuǎn)換。
城商行做大做優(yōu)步伐加快。歷史包袱進(jìn)一步消化，鄭州銀行收回專項(xiàng)貸款3.7億元，周口銀行變現(xiàn)置入土地款8698萬元，安陽銀行7000萬元股權(quán)溢價到賬。增資擴(kuò)股工作穩(wěn)步推進(jìn)，洛陽銀行增資擴(kuò)股5.1億元，安陽銀行增資擴(kuò)股1.5億元，焦作商行成功引進(jìn)戰(zhàn)投港中旅集團(tuán)，上半年城商行共增加資本金13.25億元。安陽商行、三門峽商行、漯河商行成功更名，商丘商行更名已獲批復(fù)。洛陽銀行作為省政府確定的上市后備企業(yè)，待取得省政府和銀監(jiān)會相關(guān)批復(fù)后，將正式向證監(jiān)部門上報(bào)IPO材料。鄭州銀行已選取2個需求旺盛的社區(qū)和市場，進(jìn)行社區(qū)銀行試點(diǎn)，為社區(qū)化銀行模式進(jìn)行了積極探索。
啟動實(shí)施農(nóng)信社“三大工程”，改善支農(nóng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。啟動河南省農(nóng)信社 “三大工程”，大力提升河南省農(nóng)村金融服務(wù)水平。一是全面下沉經(jīng)營重心。大力支持金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)工程，持續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)力度，加快自助服務(wù)終端推廣力度，使農(nóng)民足不出村（社區(qū)）即可享受到存、貸、匯等“一攬子”便捷、高效的金融服務(wù)。二是簡化信貸程序。對“三農(nóng)”開辟信貸綠色通道，實(shí)現(xiàn)貸款發(fā)放快受理、快審查、快投放。三是大力培育農(nóng)村市場環(huán)境。在貫徹落實(shí)“三大工程”的過程中，各農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)樹立投入“真情實(shí)感”，做到“真抓實(shí)干”，拿出“真金白銀”的理念，切切實(shí)實(shí)地支持“三農(nóng)”發(fā)展，促進(jìn)支農(nóng)優(yōu)惠政策在基層扎根落實(shí)。四是切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，在實(shí)施“三大工程”過程中，科學(xué)兼顧便民服務(wù)、金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，堅(jiān)持制度先行，確保工作推進(jìn)建立在風(fēng)險(xiǎn)有效管控基礎(chǔ)上。及時掌握工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，及時采取措施妥善處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。
不斷豐富和完善銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系，提升銀行業(yè)綜合能力
金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。學(xué)習(xí)外省金融中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，目前已有15家金融機(jī)構(gòu)明確表示入駐意向，為金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。組織召開“鄭汴金融同城”研討會，加快推進(jìn)鄭汴金融同城進(jìn)程。積極開展組建省級法人銀行工作的調(diào)研，為省政府提供決策依據(jù)。
村鎮(zhèn)銀行組建穩(wěn)步推進(jìn)。爭取大型優(yōu)質(zhì)銀行來我省設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，臺灣環(huán)宇財(cái)務(wù)公司、臺灣第一銀行、中銀富登等來豫考察工作有序推進(jìn)。信陽珠江、安陽珠江、濮陽鶴銀、遂平恒生、澳聯(lián)邦銀行（伊川）、盧氏德豐、澳聯(lián)邦銀行（澠池）村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，尉氏合益、汝州玉川村鎮(zhèn)銀行獲準(zhǔn)籌建。截至目前，全省有村鎮(zhèn)銀行49家，覆蓋17個地市、63個縣區(qū)，位居全國前三。鄭州、許昌、南陽、濟(jì)源、信陽實(shí)現(xiàn)縣域“全覆蓋”，村鎮(zhèn)銀行組建工作走在全國前列。
機(jī)構(gòu)引入和組建工作取得新進(jìn)展。邀請上海銀行業(yè)同業(yè)公會組織多家外資銀行來豫考察；成功舉辦外資銀行“龍年中原行”活動，全球10多個國家(地區(qū))、22家外資銀行來豫考察，參會級別與銀行數(shù)量均創(chuàng)新高。華夏銀行鄭州分行開業(yè)，深發(fā)展銀行鄭州分行籌建申請已報(bào)銀監(jiān)會，宇通財(cái)務(wù)公司成功掛牌，電力財(cái)務(wù)公司河南分公司初審意見已報(bào)銀監(jiān)會，摩根大通參股百瑞信托獲銀監(jiān)會核準(zhǔn)，為河南省銀行業(yè)發(fā)展注入新鮮的血液。指導(dǎo)2379家郵儲銀行分支機(jī)構(gòu)完成改制更名。
堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線，提升對區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防控能力
風(fēng)險(xiǎn)排查全面深入開展。印發(fā)風(fēng)險(xiǎn)化解指導(dǎo)意見，組織全省銀行業(yè)開展“拉網(wǎng)式”排查，針對需高度關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定對應(yīng)的防控措施，同時圍繞十八大期間風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，制定了20個風(fēng)險(xiǎn)化解預(yù)案，切實(shí)守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，保持全省金融秩序的穩(wěn)定和金融業(yè)的良性發(fā)展。
不良貸款繼續(xù)“雙降”。截至9月末，全省銀行業(yè)賬面信貸資產(chǎn)質(zhì)量繼續(xù)保持“雙降”，與全國不良平均水平繼續(xù)縮小。不良貸款余額和不良率分別比年初減少54.66億元和0.71個百分點(diǎn)。
高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社達(dá)標(biāo)升級穩(wěn)步推進(jìn)。積極爭取支持，配合省政府印發(fā)2012年農(nóng)信社達(dá)標(biāo)升級工作方案。特別是5月中旬，李克常務(wù)副省長親自主持召開農(nóng)信社達(dá)標(biāo)升級電視電話會議，對高風(fēng)險(xiǎn)社達(dá)標(biāo)升級工作提出明確要求，受到銀監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并爭取在河南召開達(dá)標(biāo)升級現(xiàn)場會。當(dāng)前，河南省五級高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社達(dá)標(biāo)升級工作穩(wěn)步推進(jìn)，目前已有近2/3的高風(fēng)險(xiǎn)社確定了達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)化解方案，能夠順利實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)升級。
（四）強(qiáng)力推進(jìn)五大案防工程。積極探索，創(chuàng)新措施，在全省銀行業(yè)探索實(shí)施“五大案防工程”，即：合規(guī)建設(shè)工程、警示教育工程、掃雷除險(xiǎn)工程、案防考評工程和智能案防工程。著力構(gòu)筑案防長效機(jī)制，通過兩年來的艱苦努力，轄內(nèi)銀行業(yè)案件高發(fā)局面得到根本改觀，案防形勢顯著好轉(zhuǎn)。
深入開展“合規(guī)建設(shè)提升年”和不規(guī)范經(jīng)營專項(xiàng)治理活動，提升銀行業(yè)可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展能力
深入開展“合規(guī)建設(shè)提升年”活動。明確提出“全面落實(shí)重大實(shí)質(zhì)性違規(guī)零容忍、一般性監(jiān)管政策和措施要求合規(guī)率達(dá)到95%以上”的目標(biāo)。舉辦合規(guī)責(zé)任承諾簽字儀式，督促全省銀行員工簽訂承諾書，組織27家省級銀行建立“合規(guī)建設(shè)好建議”、“合規(guī)建設(shè)金點(diǎn)子”制度，提升銀行業(yè)合規(guī)內(nèi)生動力。同時，采取“飛行檢查、突擊到訪”等方式，督促銀行業(yè)及時整改風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格責(zé)任追究。通過持續(xù)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，全省銀行業(yè)合規(guī)意識普遍確立，為提高銀行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
做好銀行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營專項(xiàng)治理活動。召開整治不規(guī)范經(jīng)營專題動員會，督促銀行業(yè)開展“地毯式”自查自糾，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，組織監(jiān)督查訪，上半年累計(jì)抽查貸款2485戶、49761筆，金額142億元，發(fā)現(xiàn)問題貸款216筆，金額16億元，查處違規(guī)收費(fèi)346萬元。通過專項(xiàng)治理，全省銀行業(yè)取消收費(fèi)項(xiàng)目976個，降幅16%，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)141個，占比2.4%，專項(xiàng)治理取得階段性成效，不合理收費(fèi)得到集中清理，提高了銀行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)效。
今后，河南銀監(jiān)局將切實(shí)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大會議精神，結(jié)合河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，按照“持續(xù)求進(jìn)”的工作基調(diào)，圍繞全年經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展目標(biāo)，加大檢查、督促和考核力度，確保銀監(jiān)會和省委、省政府明確的各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。
