國有企業(yè)重慶合川絲綢總廠曾經(jīng)擁有數(shù)千萬元資產(chǎn)和價值16億元的土地，一家私營公司卻能以406萬元的微小代價將其盡收囊中——其間充斥的紛爭、權(quán)謀和種種暗箱交易至今未能揭開，這幕后是否還有黑手？
“一個私企老板僅以400萬元，就買走了重慶合川絲綢總廠價值16億元的土地，誰相信這里面沒有黑幕？”在靠近原絲綢廠的一棟簡陋房子里，衣衫單薄的李年(化名)雙手微微發(fā)抖，不知是因?yàn)檫@深冬的寒冷，還是因?yàn)闊o法抑制的憤怒。
作為重慶合川絲綢總廠(下稱“合川絲廠”)的老職工，李年這些年來一直在為數(shù)千名職工的權(quán)益奔走呼號。李年指著一大片在建的樓盤告訴《法人》記者，“江潤-地中海岸”樓盤所占的土地原來就是合川絲廠的廠區(qū)。這個地塊是私營開發(fā)商馬勇在官員的幫助下，僅以406萬元的低價買下來的。且不說合川絲廠的其他幾千萬元資產(chǎn)，就是這378畝土地現(xiàn)在的市值也高達(dá)16億元了。
“我們不會屈服，我們一定要拿回屬于職工和國家的東西。”李年說。
合川絲廠趕上全國國企破產(chǎn)潮
記者注意到，在合川區(qū)數(shù)十個房地產(chǎn)項目中，“江潤-地中海岸”樓盤的確引人矚目。該樓盤緊鄰江邊，背靠山地，是合川唯一擁有高層、聯(lián)排疊拼洋房、山地別墅和酒店的高檔商住社區(qū)，全部規(guī)劃為地中海與西班牙式建筑風(fēng)格，據(jù)稱也是全合川房價最高的樓盤。
合川區(qū)緊鄰重慶市城區(qū)，嘉陵江、涪江、渠江橫貫全境，依山傍水景色優(yōu)美，有規(guī)劃將合川定位“重慶宜居后花園”。
“現(xiàn)在這個后花園卻與我們毫不相干了。”據(jù)合川絲廠老職工介紹，合川絲廠建于1966年，當(dāng)年工廠純利潤就高達(dá)1000多萬元，產(chǎn)值占全合川市(當(dāng)時為市)工業(yè)產(chǎn)值的50%以上。誰知30年后，曾經(jīng)風(fēng)光一時的國有企業(yè)竟走上了破產(chǎn)之路。
1997年7月，合川市法院裁定合川絲廠破產(chǎn)，重慶市絲綢進(jìn)出口公司(下稱“絲綢總公司”)以350萬元整體收購合川絲廠，同時承擔(dān)全部債權(quán)債務(wù)和接收全部職工。由于是重慶市國企收購縣級市國企，合川絲廠的職工還很高興，他們的國企身份沒有變，工廠反倒“升級”了。
重組后的合川絲廠更名為重慶康潤絲綢工業(yè)有限公司(下稱“康潤絲綢”)，當(dāng)時在冊職工2803人，其中離退休職工314人，原合川絲廠長期臨時工508人。但是僅一年后，康潤絲綢便全面停產(chǎn)，只能靠出租廠房、俱樂部等設(shè)施維持。
由于絲綢總公司拖欠銀行債務(wù)，專門處置金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的東方資產(chǎn)管理公司重慶辦事處(下稱“東方資產(chǎn)公司”)把其告上法庭，請求將康潤絲綢拍賣抵債。
經(jīng)過資產(chǎn)評估，康潤絲綢凈資產(chǎn)股權(quán)價值846萬元。2004年4月13日，重慶市高級法院裁定，康潤絲綢的全部股權(quán)被作價846萬元過戶給東方資產(chǎn)公司抵償債務(wù)，并同時委托重慶天賜拍賣有限公司進(jìn)行公開拍賣。
第一次846萬元的拍賣流標(biāo)。
令人疑惑的是，早在法院裁定康潤絲綢股權(quán)846萬元抵債東方資產(chǎn)公司的前4天，2004年4月9日，一個不起眼的小私企——合川市園融絲綢廠卻早已和東方資產(chǎn)公司私下簽訂了“股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書”，以406萬元的價格轉(zhuǎn)讓，并負(fù)責(zé)康潤絲綢職工的安置、債權(quán)債務(wù)。園融絲綢廠從此也更名為康潤絲綢。
資料顯示，園融絲綢廠為合川市太和鎮(zhèn)一家規(guī)模很小的私營企業(yè)，注冊資金230萬元，有職工80人。而康潤絲綢注冊資金4888萬元，有職工近兩千人，總資產(chǎn)3100萬元(不含土地和土地使用權(quán))。
一切矛盾和問題由此而起。
小私企“吞掉”國有中型企業(yè)，康潤絲綢全體職工坐不住了。康潤絲綢財務(wù)報表中顯示：“2003年底有職工653人，下崗職工598人，退休職工472人”。職工們開始擔(dān)心自己的職工安置、退休養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、住房等一系列實(shí)際問題。
“江潤-地中海岸”老板馬勇何以拿到378畝國有土地
在康潤絲綢職工上訪和舉報中，提到最多的一個名字是馬勇。
經(jīng)記者查詢工商登記檔案等資料，馬勇原任合川市角亭村主任，后為北部玻璃廠及化肥有限公司老板。2004年4月，園融絲綢廠“吞并”康潤絲綢時，馬勇并不在園融絲綢廠。
但是，從2004年6月至2005年7月1日短短的一年時間之中，馬勇經(jīng)過先后5次股權(quán)轉(zhuǎn)讓，他個人已經(jīng)擁有康潤絲綢全部股份的85.78%，占4888萬元股本金中的4192.9萬元。另一個股東陽惠占股份14.22%，經(jīng)知情人透露，陽惠為馬勇的遠(yuǎn)房親戚(記者對此未作核實(shí))。對馬勇在短期內(nèi)迅速擁有85.78%的股份真實(shí)出資多少，康潤絲綢上訪職工一直心存懷疑。
2009年6月，馬勇向有關(guān)部門申請公司名稱變更，將康潤絲綢變更為重慶江潤實(shí)業(yè)有限公司(下簡稱“江潤公司”)，同時申請增加房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)。同年11月，馬勇才取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)證書。
隨后，江潤公司開始了“江潤-地中海岸”項目的開發(fā)。
“江潤-地中海岸”為合川當(dāng)?shù)刈罡邫n的樓盤，該樓盤的宣傳材料上也自稱“其首席居住價值無出其右”，是合川唯一同時擁有“高層樓房、聯(lián)排疊拼洋房、山坡別墅及酒店”的高檔社區(qū)，占地378畝，建筑面積65萬平方米，全部建筑為地中海及西班牙式風(fēng)格。
據(jù)調(diào)查，這378畝土地全部是合川絲廠的國有土地，分為三大塊。一塊為廠房車間占用的土地；一塊為幼兒園、醫(yī)院、食堂、澡堂、俱樂部和職工住房等公益福利性設(shè)施用地；最后一塊為133畝原農(nóng)用集體土地，劃撥給工廠后因長期閑置，村民耕種已20年之久。現(xiàn)在“江潤-地中海岸”周邊的土地每畝已高達(dá)400萬元以上，378畝土地市值16億元。
上訪職工反映，這378畝國有土地沒有經(jīng)過招、拍、掛法定程序，有的是暗箱操作，沒有人知道是如何轉(zhuǎn)到馬勇手里的；有傳言說是區(qū)政府違法下文就給了馬勇的。職工多年來堅持上訪舉報，有關(guān)部門查了“有疑問”但無結(jié)果，合川區(qū)經(jīng)信委、國土局等部門也拒絕公開這些國有土地“出讓”的過程和相關(guān)資料。
職工們氣憤地說：“為什么不敢公開這些數(shù)據(jù)？這里面藏著什么不可告人的黑幕？”
合川絲廠破產(chǎn)拍賣406萬元是否包括國有土地使用權(quán)
合川絲廠破產(chǎn)時的資產(chǎn)有沒有包括國有土地使用權(quán)？園融絲綢廠以406萬元購買康潤絲綢的全部股權(quán)中是否包括國有土地使用權(quán)？
有資料顯示，合川絲廠廠區(qū)當(dāng)時占地244畝，土地性質(zhì)為國有工業(yè)用地。確認(rèn)破產(chǎn)資產(chǎn)中是否包含244畝國有土地使用權(quán)，本來是很簡單的事情，查看一下當(dāng)時破產(chǎn)資產(chǎn)評估報告就清楚了。但非常蹊蹺的是，4個單位存有的該廠破產(chǎn)資產(chǎn)評估報告竟會全部遺失！
2005年5月，合川市企改辦牽頭市經(jīng)委、市國土局、市法院等部門聯(lián)合調(diào)查合川絲廠福利性設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬時發(fā)現(xiàn)，“調(diào)查組為了了解和掌握尚未計入破產(chǎn)財產(chǎn)福利性設(shè)施的詳細(xì)情況，先后到市法院、國土房管局、中介評估機(jī)構(gòu)中天會計事務(wù)所和康潤公司(此時馬勇已經(jīng)控股85.78%)查找當(dāng)時的檔案資料，所有單位的資產(chǎn)評估報告均已遺失”。
盡管如此，上訪職工至今還是認(rèn)為破產(chǎn)資產(chǎn)中不包含這244畝國有土地的使用權(quán)，其依據(jù)是：2003年重慶市高級法院委托評估康潤絲綢股權(quán)價值資產(chǎn)時，該評估報告“資產(chǎn)評估結(jié)果表”中，土地使用權(quán)一欄全部為空白。
上訪職工對此解釋道：“因?yàn)橥恋貙儆趪袆潛苄再|(zhì)的工業(yè)用地，所以評估報告沒有涉及，而且康潤絲綢被處置的只是股權(quán)，不是整體出售，不含土地使用權(quán)”。
我國1990年實(shí)施的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定：“國家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度”。
1995年頒布的《城市房產(chǎn)管理法》，其中第十二條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式；沒有條件，不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價”。
2003年4月16日，最高人民法院公告《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(fù)》第一條規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)時，有關(guān)人民政府可以予以收回，并依法處置。納入國家兼并破產(chǎn)計劃的國有企業(yè)，其依法取得的國有土地使用權(quán)，應(yīng)依據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定辦理”。
2006年12月31日，國家財政部、國土部、中國人民銀行印發(fā)了《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入(下稱“土地出讓收入”)是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款(不含代收代繳的稅費(fèi))”。
為了防止在“出讓國有土地和改變國有土地使用性質(zhì)”過程中出現(xiàn)問題，防止國有資產(chǎn)流失，我國一系列相關(guān)土地的法律法規(guī)都有嚴(yán)格的規(guī)定，明確要求必須公開施行“招標(biāo)、拍賣、掛牌”出讓國有土地使用權(quán)。特別是2007年11月1日開始施行的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，更加強(qiáng)化了必須“招、拍、掛”內(nèi)容，充分體現(xiàn)了公開、公正、公平的原則。
合川絲廠244畝國有工業(yè)土地是如何變更為私企江潤公司的商住用地的呢？這個土地使用權(quán)的變更過程一直疑云重重，政府職能部門的網(wǎng)站沒有任何“招、拍、掛”的公開信息，上訪職工們到政府部門詢問、上訪反映也沒有結(jié)果，不禁讓人產(chǎn)生懷疑，背后隱藏著什么秘密。
《法人》記者在網(wǎng)上搜尋確實(shí)查不到上述信息，只能從商業(yè)網(wǎng)站中看到一些零散樓盤的信息，“江潤-地中海岸”占地378畝，建筑面積65萬平方米，土地產(chǎn)權(quán)年限為50年，土地開發(fā)性質(zhì)為商住，建設(shè)住房4000套，車位2000個，物業(yè)性質(zhì)為別墅，物業(yè)費(fèi)為每平米每月1.5元。
我國規(guī)定土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定：居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年。
到底是綜合用地50年還是居住用地70年，記者到合川區(qū)國土局和區(qū)經(jīng)信委核實(shí)情況，都沒能見到主管官員。但是，按照國家的土地法律和政策，國有工業(yè)用地變更為商業(yè)等其他用地必須符合城市整體規(guī)劃，必須公開進(jìn)行“招、拍、掛”，必須按土地用途繳納相對等的出讓金，才能最后取得使用權(quán)。
公益福利性設(shè)施的國有土地，政府無權(quán)轉(zhuǎn)給開發(fā)商
1997年5月7日，絲綢進(jìn)出口公司與合川絲廠破產(chǎn)清算組簽訂了收購“破產(chǎn)財產(chǎn)協(xié)議書”，其中規(guī)定：“對未列入破產(chǎn)財產(chǎn)的職工住宅及公益福利性設(shè)施，按照國家規(guī)定和雙方座談紀(jì)要處理”。
1997年7月23日，合川市法院裁定合川絲廠破產(chǎn)，確認(rèn)“絲綢進(jìn)出口公司出資收購合川絲綢總廠資產(chǎn)(不含公益福利性設(shè)施)”。同年，合川市政府也下發(fā)42號文，更準(zhǔn)確表明：原合川絲綢總廠的職工住宅及公益福利設(shè)施(含幼兒園、醫(yī)院、食堂、澡堂及俱樂部)已在企業(yè)破產(chǎn)前按有關(guān)文件由合川市政府接收處理，未計入破產(chǎn)財產(chǎn)。
上述“破產(chǎn)企業(yè)公益福利性設(shè)施不計入破產(chǎn)財產(chǎn)”是有法律依據(jù)的。1994年，國務(wù)院《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》中規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)的職工住房、學(xué)校、托幼園(所)、醫(yī)院等福利性設(shè)施，原則上不計入破產(chǎn)財產(chǎn)，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府接收處理，其職工由接收單位安置”。
毫無疑問，國務(wù)院的這個規(guī)定是為了防止國有資產(chǎn)流失而設(shè)置的。
2000年，重慶市政府轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委、市財政局、市國土局等部門關(guān)于《重慶市國有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施意見(試行)》的通知，其中有：“企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)后，職工住宅不得納入破產(chǎn)清算，交當(dāng)?shù)胤抗懿块T進(jìn)行管理。職工成套住宅和非成套住宅由房管部門按房改政策優(yōu)惠出售給職工”。
也正是因?yàn)檫@些規(guī)定，2003年5月，重慶市高級法院委托金匯會計師事務(wù)所評估康潤絲綢股權(quán)資產(chǎn)，價值846萬元，并再一次認(rèn)定其評估資產(chǎn)“不包括職工住宅及公益福利設(shè)施”。
雖然國家法規(guī)和政策規(guī)定得非常清楚，但“破產(chǎn)企業(yè)福利性設(shè)施”到底歸誰，馬勇控股康潤絲綢后還在糾纏不清。2005年5月，合川市幾個部門聯(lián)合進(jìn)行了調(diào)查；7月4日，合川市政府第25次常務(wù)會議研究后，市企改辦正式復(fù)函康潤絲綢：“在97年合川市絲綢總廠破產(chǎn)時澡堂、食堂、俱樂部等公益性設(shè)施并未列入破產(chǎn)之列，也未出售給絲綢進(jìn)出口公司，仍屬國有資產(chǎn)”。
令人不解的是，2007年7月25日，合川區(qū)政府第9次常務(wù)會議卻做出了這樣一個決定：“會議同意以福利性公益設(shè)施換取職工醫(yī)療欠費(fèi)，即：重慶康潤絲綢有限公司全部付清欠原合川絲綢總廠退休職工的100余萬元醫(yī)療費(fèi)等企業(yè)改制遺留問題后，將區(qū)政府管理的原合川絲綢總廠福利性公益設(shè)施移交給重慶康潤絲綢有限公司，并依法完善有關(guān)手續(xù)”。上訪職工對此質(zhì)問：政府怎么能出爾反爾？
區(qū)政府的一紙決定，就輕易地將國有資產(chǎn)移交給私企康潤絲綢。有職工一針見血地說，索要福利性設(shè)施是為了獲取下面的國有土地，這些設(shè)施建筑價值600多萬元，這還是1996年評估的價格，那么現(xiàn)在設(shè)施下土地的價格就更高了。
合川有關(guān)部門文件顯示，康潤絲綢獲得合川絲廠的“幼兒園、澡堂、醫(yī)院、食堂、俱樂部”占地總面積為4548平方米(7畝)，總建筑面積7518平方米。另有4棟職工住宅樓房，當(dāng)時里面住著300多人，建筑面積5500平方米。
如果說，合川區(qū)政府處置上述破產(chǎn)企業(yè)的福利性設(shè)施還有些數(shù)據(jù)可尋，那么這些福利性設(shè)施下面的國有土地，是如何轉(zhuǎn)變?yōu)轳R勇手中的商住用地的呢？
上訪職工一邊嘆氣一邊搖頭：馬勇是什么時間和什么理由拿到這些國有土地的？拿地依法經(jīng)過招、拍、掛了嗎？交納土地出讓金了嗎？交了多少？我們上訪舉報，政府也沒有人告知，全是暗箱操作。
133畝閑置土地的歸屬處理
1991年，重慶市政府征用合川絲廠附近思居鄉(xiāng)巴灣村三社農(nóng)用土地199畝，作為該廠技術(shù)工程及配套建設(shè)用地。
為此，重慶市政府當(dāng)年專門做出(1991)253號文件，對征地的使用和失地村民的安置作了說明，巴灣村三社206人由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，其中符合安置招工條件的115人安排在合川絲廠所屬集體單位就業(yè)。同時規(guī)定：“建設(shè)用地正式劃撥后6個月未破土動工的，視為荒蕪?fù)恋兀玫貑挝话词 ⑹杏嘘P(guān)規(guī)定繳納土地荒蕪費(fèi)，超過兩年仍不使用，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證”。
早在1999年就出臺的《閑置土地處理辦法》，給予了市、縣政府處置和解決閑置土地的多種方式。
經(jīng)了解，合川絲廠當(dāng)時僅用了65畝，剩下的133畝國有土地一直是村民耕種使用。原巴灣村三社的村民告訴記者，1991年到現(xiàn)在，我們在這塊土地上耕種已有20年了。但是，從2010年5月開始，江潤公司便多次強(qiáng)行占地，不讓我們種耕，也不提任何補(bǔ)償?shù)氖隆?/p>
6月23日，江潤公司與村民們發(fā)生了流血沖突。一個村民現(xiàn)在回憶起當(dāng)時的情景還有些后怕：一臺挖掘機(jī)在幾十名紋身的平頭男子的護(hù)衛(wèi)下，開進(jìn)了農(nóng)田。20多個村民趕來制止，卻遭到這伙人的毆打，村民何大發(fā)、劉克明、張忠碧受傷最重，當(dāng)即被送進(jìn)醫(yī)院，一個半月后才陸續(xù)出院，另有多名村民受輕傷。
按照國家法律和政策，無論是城市開發(fā)還是舊城改造，無論是占用國有土地還是集體土地，都應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣雒嬉婪ㄕ魇眨侠硌a(bǔ)償。特別是這133畝土地早已不屬于合川絲廠或康潤絲綢所有，開發(fā)商根本無權(quán)索取，使用暴力介入土地征收是違法犯罪的行為，只會加大社會矛盾。
經(jīng)過這次流血沖突，村民們在當(dāng)?shù)卣墓ぷ飨履玫搅艘稽c(diǎn)補(bǔ)償，原巴灣村三社現(xiàn)有198人，一共補(bǔ)償410萬元左右。有村民笑稱這是一畝土地的價值。
上訪職工關(guān)注的還是這133畝土地如何到馬勇手里的？經(jīng)過了“招、拍、掛”嗎？如購買，出了多少錢？他們希望國有資產(chǎn)不能流失或者盡量少流失。
通過上訪職工指點(diǎn)，《法人》記者終于在一家專業(yè)網(wǎng)站上搜尋到一則江潤公司買地的信息：2011年6月17日，江潤公司以16848萬元的成交價，購得合川區(qū)釣魚城街道鹽溪橋片區(qū)土地面積85525平方米，出讓形式為掛牌，規(guī)劃建筑面積155997.6平方米，規(guī)劃用途為其他普通商品住房用地。
《法人》記者計算了一下，85525平方米約為128畝，平均每畝132萬元。上訪職工則透露，其實(shí)江潤公司早在2009年就低價取得這塊土地了，只是在上訪職工的不斷舉報下，才有了這些數(shù)據(jù)，而且那片地價早已高達(dá)300-400萬元每畝了。但是，記者無法就此說法進(jìn)行核實(shí)。
變味的舊城改造
2009年9月26日，合川區(qū)釣魚城街道辦事處成立了“康潤片舊城改造項目協(xié)建工作”領(lǐng)導(dǎo)小組。一個多月后，馬勇取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)證書。上訪職工說，正是江潤公司利用舊城改造招牌超低價獲得了378畝國有土地使用權(quán)，這個在2009年還欠繳國家稅款230萬元的絲織企業(yè)，剛剛踏入房地產(chǎn)開發(fā)的門檻，就轉(zhuǎn)身變成“投入16個億”的實(shí)力企業(yè)，開發(fā)出合川最豪華的別墅、洋房、酒店“江潤-地中海岸”樓盤。
因?yàn)槭敲裥墓こ蹋f城改造的實(shí)施程序很正規(guī)和公開，在網(wǎng)上輸入“舊城改造辦事指南”，會出現(xiàn)詳細(xì)的必須經(jīng)過的具體步驟。但在康潤片舊城改造中，江潤公司如何取得378畝的國有土地？出資多少獲得378畝國有土地？這個過程一直迷霧重重，上訪職工和前來采訪的媒體能獲取的信息很少。
雖然事先有心理準(zhǔn)備，記者在合川區(qū)采訪此事時還是不順利。《法人》記者在區(qū)宣傳部拿出記者證和介紹信，又說明采訪意圖。外宣辦的工作人員多次出門聯(lián)系了一小時后告知，經(jīng)信委和國土局的主管領(lǐng)導(dǎo)不在，別人無法接受采訪。記者不信，在兩個單位來回走了幾趟，主管人員確實(shí)不在。記者趕到江潤公司也被告知“馬總(馬勇)不在”。
舊城改造工程啟動了，合川絲廠區(qū)內(nèi)的1、2、3、9號四棟老職工住宅樓首先遭到“拆遷”。上訪職工說，這4棟職工住宅樓按國家政策應(yīng)該交給政府接受處理，職工有優(yōu)先購買權(quán)。可是馬勇拿出4棟樓的共有產(chǎn)權(quán)證宣稱，職工只是江潤公司的租房戶，他是產(chǎn)權(quán)人，要職工們立即搬走。當(dāng)時4棟樓里住著300多人，多少年來一直住在國有康潤絲綢公司的房子，怎么能搬走？
這時江潤公司開始對職工住宅強(qiáng)拆，將樓房挖成了危房，并常有社會上的閑雜人員進(jìn)行騷擾。
2009年12月19日清晨，住在9號樓4層的58歲退休職工陳隆秀跳樓自殺了。這件事引起了社會反響，在政府的工作下馬勇提高了補(bǔ)償金每人2萬元，并承諾承擔(dān)搬遷職工的外租房費(fèi)。看到自家住房已成為危房，大家抱著“走一步看一步”的想法被迫搬出。
除了這4棟樓房外，還有20多棟老職工住宅樓，里面住著大都是退休或下崗職工，以及他們的子女。
住在6號樓的姜太華，今年64周歲。1966年入廠到退休，已有44年工齡。他和老伴、老父親、大兒子和孫女，5口3代人居住31平方米的兩間房，屋里顯得十分擁擠。
姜太華告訴記者，自己在國企干了一輩子，怎么也不能接受好幾百畝國家的土地賤賣給私人老板，不但國家的利益受到損失，而且職工們的利益也有損失。
上訪職工表示，如果政府部門的官員能忠于職守、清廉公正，國有資產(chǎn)是不可能流失的，破產(chǎn)國企職工的權(quán)益也會得到保障。
這個說法是有所指的。合川區(qū)有6家國企先后破產(chǎn)，里面問題重重，下崗和退休職工上訪舉報不斷。其中破產(chǎn)的合川化肥有限公司最先有了結(jié)果。
2012年2月3日，合川區(qū)檢察院給舉報職工回復(fù)：經(jīng)審查查明，原合川市經(jīng)委主任熊邦文等人在合川化肥有限公司破產(chǎn)清算過程中不認(rèn)真履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失，其行為均構(gòu)成玩忽職守罪，但鑒于其主觀惡性不深、認(rèn)罪態(tài)度較好，積極協(xié)助司法機(jī)關(guān)挽回了全部損失，有悔罪表現(xiàn)，決定對其不起訴。
經(jīng)舉報職工追問得知，“挽回的經(jīng)濟(jì)損失為1400余萬元”。
康潤絲綢的職工也一直在上訪舉報，甚至推舉了職工代表上北京和重慶反映此事。
2012年12月5日，康潤絲綢的職工向合川區(qū)經(jīng)信委提交了政務(wù)信息公開申請；12月26日，該廠幾名職工又向區(qū)國土局郵寄出政務(wù)信息公開申請。
職工們申請公開：“1、合川絲廠舊城改造中重慶江潤實(shí)業(yè)有限公司與合川區(qū)政府簽訂的舊城改造協(xié)議內(nèi)容。2、合川康潤片區(qū)舊城改造項目補(bǔ)充協(xié)議書內(nèi)容。3、合川絲廠舊城改造土地公開招、拍、掛內(nèi)容”。
破產(chǎn)的合川絲廠378畝國有土地是否被賤賣？市值10多億元的國有土地資產(chǎn)是否流失？至今仍然是個謎。
國企依法破產(chǎn)的社會效益其實(shí)更好
重慶合川絲綢總廠當(dāng)時沒有依法破產(chǎn)，只是給更多的當(dāng)權(quán)者提供了參與瓜分國有資產(chǎn)的機(jī)會，而國企真正的主人——國企職工的權(quán)益一次次的被侵害和剝奪。該破產(chǎn)的國有企業(yè)只有依法破產(chǎn)，才會產(chǎn)生更好的社會效益和社會正能量。
文 劉興成(律師、財經(jīng)法律評論員)
重慶合川絲綢總廠目前市場價值16億多元的資產(chǎn)，被以406萬元的價格出售，涉嫌約16億元的國有資產(chǎn)流失。
在約16億元的國有資產(chǎn)流失的過程中，每一個程序都多多少少存在問題，暗箱操作是國有資產(chǎn)流失的普遍特征。該國有資產(chǎn)流失案，始自重慶合川絲綢總廠該破產(chǎn)而沒有破產(chǎn)。
1997年7月，合川市法院裁定國有企業(yè)重慶合川絲綢總廠破產(chǎn)，另一個國有企業(yè)重慶市絲綢進(jìn)出口公司以350萬元整體收購合川絲廠。在表面上看來，這是一件好事：小國企不用破產(chǎn)，大國企更加壯大，既保住了國企不用破產(chǎn)的面子，國企職工又暫時不用下崗。實(shí)際上，國企該破產(chǎn)而沒有破產(chǎn)，是16億元國有資產(chǎn)流失的第一次也是最大一次暗箱操作。
事情并沒有按照當(dāng)權(quán)者的安排發(fā)展，重慶市絲綢進(jìn)出口公司收購該破產(chǎn)而沒有破產(chǎn)的國企后，把自己也給拖跨了。好事變成了一件壞事：更大的國企需要破產(chǎn)，更多的國企職工面臨下崗。
《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》自1988年11月1日始實(shí)施。如果重慶合川絲綢總廠當(dāng)時能夠依法破產(chǎn)，除破產(chǎn)費(fèi)用外，破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費(fèi)用是破產(chǎn)財產(chǎn)第一順序清償?shù)呢敭a(chǎn)。拿到清償財產(chǎn)的企業(yè)職工，有機(jī)會成為個體工商戶和民營企業(yè)家，或趁年輕時培訓(xùn)、另找工作，能夠創(chuàng)造更多的財富，為社會提供更多的就業(yè)機(jī)會，起碼不會拖到2012年還在作為下崗和退休職工上訪、舉報、維權(quán)。
如果重慶合川絲綢總廠當(dāng)時能夠依法破產(chǎn)，也許不會把重慶市絲綢進(jìn)出口公司拖跨，讓更多的國企職工重演悲劇。重慶合川絲綢總廠當(dāng)時沒有依法破產(chǎn)，只是給更多的當(dāng)權(quán)者提供了參與瓜分國有資產(chǎn)的機(jī)會，而國企真正的主人——國企職工的權(quán)益一次次的被侵害和剝奪。
重慶合川絲綢總廠當(dāng)時沒有依法破產(chǎn)的結(jié)局，乃是成就了一家資產(chǎn)至少達(dá)16億元的民營企業(yè)，造成了近3，000人下崗和嚴(yán)重的貧富不均。中國巨大的貧富分化鴻溝，就是這樣由權(quán)力參與的社會分配不公產(chǎn)生的。
顯而易見的是，如果重慶合川絲綢總廠當(dāng)時能夠依法破產(chǎn)，將不會導(dǎo)致16億元國有資產(chǎn)流失，也不會出現(xiàn)大量下崗和退休職工上訪、維權(quán)的社會不穩(wěn)定現(xiàn)象，重慶甚至有可能因此涌現(xiàn)更多的民營企業(yè)，使整個社會財富實(shí)現(xiàn)最大化。反之，國有企業(yè)如果沒有按照市場規(guī)則實(shí)行優(yōu)勝劣汰，就必然阻止民營企業(yè)發(fā)展壯大。國有企業(yè)只有依法破產(chǎn)，才會產(chǎn)生更好的社會效益和社會正能量。
