北京政府部門明年全部曬預算 將細化到具體項目

　　昨日是北京45個部門公布預算的截止日期。記者查詢各部門網站發現，大多數部門已在近期“曬”出了預算，雖然只是“點到為止”，但多數專家認為這“畢竟邁出了非常重要的一步”。北京市財政局表示，明年，包括此次未在公布名單中的市國土局、地稅局等單位，也將公開預算。

　　絕大多數部門網上曬預算

　　市財政局此前表示，從今年開始，北京將在網上公布市級政府預算報表以及市級政府預算編制說明。45個經市人代會上會審議的部門預算報告，須在5月底前在網上公開。

　　昨日，記者查詢各個部門的網站，絕大多數部門都已在網站上公開了預算。

　　從公布的情況看，基本都是“點到為止”，內容分為三類：2010年收支預算總表、2010年財政撥款支出預算表和預算編制說明。

　　市財政局表示，在編制預算之初，北京就要求各部門要從嚴控制一般性支出，比如出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費三項費用安排實行零增長；涉及樓堂管所的修繕、購置等一般性支出原則上不安排；壓縮會議、印刷、差旅、考察、論壇、活動等經常性經費等。

　　財政撥款支出中，部分科目的基本支出依然較高，基本支出一般指工資等人員經費以及辦公費、水電費等日常公用經費。以市交通委為例，在交通運輸一項中，總支出為19.1億元，其中基本支出為2.89億元。市發改委“一般公共服務”中，總支出為1.82億元，其中基本支出7396萬元。

　　今年 “缺席”部門明年納入

　　此次，部分北京市政府組成部門或直屬機構，并不在預算公開的名單中。比如市地稅局、市國土局、市財政局、市審計局、市金融局等。

　　對此，市財政局表示，目前納入公開范圍的單位，主要是涉及民生、跟老百姓生活、工作密切相關的單位，比如教育、衛生、社保等。同時，由于對公眾公開的預算都要預先提交人代會審議，但時間又比較有限，因此，哪些部門公開與不公開，公開到何種程度，財政部門需要與市人大常委會協商。可以確認的是，明年，27個北京市政府組成部門、1個直屬特設機構、18個直屬機構，除了涉密單位外，都會全部公開。

　　對于有市民稱公開的內容看不懂，市財政局表示，由于今年是首次公開，所以需要一定的過程。明年公開的內容將細化到具體項目，逐步解決公眾看不懂的問題。

　　未曬預算部門將督促公開

　　截至昨晚9時，記者在市公安局、人藝、市農林科學院、市新聞出版局、市社會科學規劃辦公室等部門網站上未查詢到預算公開情況。

　　市財政局表示，如果這些部門未公開，財政部門將協調北京市政府信息公開辦公室，督促其盡快公開。

　　- 部門回應

　　5月中旬，北京市衛生局在其官方網站上公布了該局2010年預算情況，內容包括了“收支預算總表”和“財政撥款支出預算表”等。

　　北京市衛生局

　　如有要求可公開“三公”支出

　　【事業收入】

　　●收入預算中，財政撥款收入為 225225.007533萬元，而總收入則高達1714893.583750萬元。其中，事業收入一項最多，為1468005.260436萬元。

　　北京市衛生局財務處處長劉建民：事業收入主要指市屬醫療機構的診療收入，按照北京市屬醫院的診療規模，這一預算收入構成是正常的。另外，在事業收入下，還單列出一項事業單位經營收入，也有2123.409325萬元，這些收入指的是市屬醫療機構除基本診療行為外，獲得的需要繳稅的營利性收入，比如大醫院通過短期醫學培訓等項目，獲得的收入，都要計入這一項，上繳財政，作為下一年度的預算，不能私自占有。

　　【結余資金】

　　●收入預算中，列出了“使用結余資金”6947.671591萬元。

　　劉建民：由于醫療衛生領域的項目資金比較多，一些項目在實際執行過程中，因為進展較快或者具體原因推遲到下一年執行，就會產生專項資金的結余。把結余資金做好統計，并納入下一年的預算使用，可以避免資金沉淀，提高專項資金的利用效益。

　　【支出預算】

　　●“財政撥款支出預算表”中，衛生局列出了教育、科學技術、社會保障和就業、醫療衛生等領域的支出預算情況，其中，“公立醫院”支出為11.9億元，超過財政撥款的一半。其基本支出為70868.912763萬元，項目支出為48220.291668萬元。

　　劉建民：“公立醫院”基本支出主要指公立醫院的人員工資，離退休人員的各種保障費用等，項目支出則是對公立醫院的固定資產擴建或設備投入。由于北京醫改方案還未最后通過落實，目前，對公立醫院的人員工資和待遇保障，從財政上的撥款只占一小部分。

　　【三公支出】

　　●對公眾關注的“三公支出”是否有望公示？

　　劉建民：目前，各部門的財政預算全部按照財政局制定的統一格式和項目來公示，所以單個部門很難有突破。如果財政局要求預算公示更細化的子項目，我們也可以公開像“三公”這樣更具體的項目支出。近幾年，財政對各部門的投入中，對“三公”等項目也是削減得最多的。本報記者 魏銘言

　　- 觀點

　　看不懂的預算公開流于形式

　　45個部門預算公開，邁出了北京預算公開的重要一步。昨日，北京市人大代表衛愛民表示，預算公開的核心價值是接受公眾監督，而目前各部門公布的預算過于簡單，看完之后也不知道這些錢花在什么地方。讓人看不懂的預算公開流于形式，達不到接受公眾監督的目的。

　　北京市人大代表、曾擔任北京市人大財經委主任委員的高佐之表示，財政預算對公眾公開是一個很大的進步，但如何公開、公開到什么程度還需進一步探討。由于財政預算相對專業，涉及面廣，因此不可能一蹴而就，需要一個循序漸進的過程。

　　同時，即使賬本按照老百姓的需求無一遺漏的公布，仍然會面臨著對于某一財政科目因不熟悉而看不懂的尷尬。他說，在此前召開的市人代會上，大會提供了各個部門非常詳細的預算報告，但看這些報告的代表很少。部分看的代表，也僅僅是關注自己所在領域的預算情況。

　　高佐之表示，目前預算法正在修改，以后預算公開也會逐步向精細化邁進。本報記者 蔣彥鑫