北京從今年9月1日起，將正式實施營業(yè)稅改征增值稅試點改革。昨天，本市召開營業(yè)稅改征增值稅試點改革啟動大會。會議透露，本市試點改革預(yù)計涉及13.8萬戶企業(yè)，預(yù)計全年總減稅額約165億元。
繼上海后，北京市成為全國第二個營業(yè)稅改征增值稅試點改革地區(qū)。
□新政
預(yù)計北京地方年減稅72億
據(jù)介紹，本市2011年營業(yè)稅稅源25.8萬戶、共1071.5億元，與本次改革相關(guān)的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納稅人約13.8萬戶，涉及營業(yè)稅331.3億元，占全市營業(yè)稅收入的30.9%。經(jīng)測算本市全部試點行業(yè)小規(guī)模納稅人和多數(shù)一般納稅人稅負整體下降，以2011年靜態(tài)數(shù)據(jù)測算，預(yù)計全年總減稅約165億元，其中北京市地方減稅72億元。
截至8月7日，本市稅務(wù)部門已通過面對面方式培訓(xùn)納稅人超10萬戶。同時，考慮到企業(yè)經(jīng)營模式、發(fā)展階段、成本結(jié)構(gòu)不同，企業(yè)改征增值稅以后可能會出現(xiàn)稅收負擔增減不一的情況，市政府有關(guān)部門正在研究具體對策，以確保改革順利推進。
為確保減稅不被不法分子利用，以市財政局、國稅局、地稅局等15個部門為成員的試點改革工作小組特別增加市公安局。市國稅局也將制訂試點改革的稅收風(fēng)險管理措施預(yù)案，防范可能出現(xiàn)的偷逃騙稅、發(fā)票違法等涉稅風(fēng)險。
□配套
9月25日前統(tǒng)一辦網(wǎng)上申請
市國稅局明確國稅機關(guān)將為納稅人提供多元化電子繳稅方式，包括實時繳稅、銀行端查詢繳稅、POS劃卡繳稅和批量繳稅。
國稅機關(guān)提供網(wǎng)上申報方式，網(wǎng)上申報軟件免費提供給納稅人使用。9月25日前，國稅機關(guān)統(tǒng)一為試點納稅人辦理網(wǎng)上申報申請手續(xù)。
9月1日起，在全市新增增值稅小規(guī)模納稅人范圍內(nèi)，推廣使用基于公路、內(nèi)河貨物運輸業(yè)發(fā)票稅控系統(tǒng)的普通發(fā)票稅控系統(tǒng)，納稅人可享受初次購買稅控系統(tǒng)專用設(shè)備支付的費用以及繳納的技術(shù)維護費在增值稅應(yīng)納稅額中全額抵減的優(yōu)惠政策。
試點納稅人轉(zhuǎn)到國稅后，除納稅人只開具非稅控機打發(fā)票的情況外，應(yīng)按要求統(tǒng)一使用國稅稅控機具開具發(fā)票。結(jié)合北京國、地稅發(fā)票管理使用現(xiàn)狀，對原北京地稅13種發(fā)票分別采取簡并、保留和替換的方式進行銜接。其中涉及保留的9種普通發(fā)票由地稅局監(jiān)制改為國稅局監(jiān)制。自9月1日起，試點納稅人提供增值稅應(yīng)稅服務(wù)應(yīng)當開具國稅局監(jiān)制的發(fā)票，不得再開具地稅局監(jiān)制的發(fā)票，結(jié)存發(fā)票到地稅機關(guān)繳銷。
□企業(yè)
低稅負像給員工“發(fā)錢”
一家文化類國有控股上市公司的財務(wù)人員告訴記者，因尚未精確測算，財務(wù)部門尚不能掌握企業(yè)的具體減稅額。但對于減稅規(guī)模持極大的樂觀態(tài)度。而減的稅，就是企業(yè)平白獲得的利潤，如同給企業(yè)及員工“發(fā)錢”了一樣。
該公司由母公司和十幾家分公司構(gòu)成。2011年僅該集團母公司就實繳營業(yè)稅4000多萬元。這次改革后，預(yù)計該集團母公司和分公司的廣告和有形資產(chǎn)經(jīng)營性租賃等業(yè)務(wù)，可能都會涉及到營改增。她希望公司能將省下的稅款，用于公司發(fā)展的再投資，借此壯大公司實力。而公司效益提高，職工的收入也有望隨之水漲船高。
該公司此前只向地稅納稅，今后則要同時向國、地稅納稅，為此該公司財務(wù)人員正在購置相關(guān)設(shè)備。
□經(jīng)驗
滬試點企業(yè)九成減稅負
截至6月15日申報期結(jié)束，上海市共有13.5萬戶企業(yè)經(jīng)確認后納入試點范圍。整體來看，89.1%的企業(yè)在改革后稅負得到不同程度的下降。
據(jù)介紹，上海小規(guī)模納稅人申報繳納應(yīng)稅服務(wù)增值稅累計為7.2億元，與按原營業(yè)稅方法計算的營業(yè)稅相比，減少稅收4.9億元，其中除交通運輸、物流輔助服務(wù)行業(yè)稅負略有下降外，其他試點行業(yè)稅負均大幅下降。
國稅總局測算數(shù)據(jù)還顯示，如果在全國全面推行“營改增”，全國稅收凈減收將超過1000億元。由此可以帶動GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增長0.5個百分點，拉動出口增長0.7個百分點，同時可以帶來新增就業(yè)崗位約70萬個。
□對話
“養(yǎng)魚”利于經(jīng)濟長遠發(fā)展
昨天，針對北京市試點營改增所能帶來的當期和持續(xù)影響等問題，記者采訪了市財政局局長楊曉超。
“營改增”授人以漁
記者：推行營業(yè)稅改征增值稅試點改革的意義何在？
楊曉超：營業(yè)稅改征增值稅改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。改革統(tǒng)一了貨物勞務(wù)稅收制度，將服務(wù)業(yè)納入增值稅抵扣鏈條，解決貨物與服務(wù)不能互相抵扣的重復(fù)征稅問題，減輕稅收負擔；改革有利于社會專業(yè)化分工，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進企業(yè)健康發(fā)展。同時，通過完善稅收制度，營造公平的稅收環(huán)境。
記者：今年市財政收入形勢并不樂觀，營業(yè)稅改征增值稅會不會給財政收入帶來壓力？
楊曉超：大家不能只看表面和眼前，片面地認為改革會給財政收入帶來壓力。
首先，改革將為實體經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力，進一步優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，促進服務(wù)業(yè)升級換代。其次，改革有利于推動北京科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動發(fā)展，培育首都經(jīng)濟新的發(fā)展模式。第三，改革依靠研發(fā)技術(shù)服務(wù)和文化創(chuàng)意服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)勢，會增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，提高試點行業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造北京產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
簡單地說，授人以魚不如授人以漁。這次的改革試點，其實就是本市扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展、壯大企業(yè)發(fā)展活力的有力舉措。這個“養(yǎng)魚”舉措的推行，從長遠來看，對于本市和相關(guān)企業(yè)都是大有裨益的。
今年減稅20億元
記者：對北京財政收入有多大影響？
楊曉超：北京財政收入肯定會因此受到一定沖擊。由于預(yù)計全年總減稅約165億元是包括國家減稅、北京市減稅和其他相關(guān)省市減稅三方面構(gòu)成的，再加上新政只是從9月開始實施。綜合考慮來看，今年北京市的減稅額可能在20億元左右。
記者：北京市財政收入增長10%的目標還能完成嗎？
楊曉超：1-6月，全市地方公共財政預(yù)算收入累計完成1742.4億元，同比增長5.3%。今年以來，全市地方公共財政預(yù)算收入累計增幅逐步提高。目前本市還存在3個財政收入繼續(xù)趨好的條件。首先是目前本市房地產(chǎn)交易逐漸升溫，預(yù)計相關(guān)稅收會增加。其次是作為本市利稅大戶的商業(yè)服務(wù)業(yè)，目前發(fā)展態(tài)勢也有轉(zhuǎn)暖的跡象。最后是本市金融業(yè)、計算機服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等，今年以來的運行態(tài)勢一直不錯，而且預(yù)計今年后期的發(fā)展前景也相對有利。
在這一系列利好條件的助推下，加上本市財稅部門努力組織財稅收入，預(yù)計完成全年財政收入10%的增幅，還是有望的。
財政支持增稅企業(yè)
記者：改革只是單一的減稅嗎？
楊曉超：根據(jù)前期調(diào)研分析，試點改革在企業(yè)總體稅負下降的同時，部分試點企業(yè)可能在新老稅制轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生稅負有所增加的情況。
記者：對這些企業(yè)，有何特殊政策？
楊曉超：為了有效平衡這部分增稅試點企業(yè)的稅負，平穩(wěn)有序推進試點改革，本市將研究出臺過渡性財政扶持政策，使試點企業(yè)不因此而增加負擔。同時，本市將幫助企業(yè)用好用足政策，加強調(diào)研評估，根據(jù)實際情況，認真研究，及時反饋，爭取中央政策支持。
具體來說，本市考慮根據(jù)企業(yè)實際情況，按照不同標準，對增稅企業(yè)給予企業(yè)一定的財政扶持。
記者：對于減稅企業(yè)的減稅幅度，本市有過測算嗎？
楊曉超：以試點涉及數(shù)量最多的小規(guī)模納稅人來看，從繳納營業(yè)稅改為增值稅，其稅率將從5%降至3%。整體來看，本市這一改革帶來的降稅幅度，約在40%左右。
記者：本市的改革與上海相比，難點在哪里？
楊曉超：上海市國地稅不分家，只有一個上海市稅務(wù)局，試點時相對較為便利。而本市國、地稅則是兩個局，是徹底分開的。因此在納稅人信息銜接、認定方面增加了很多困難。同時，兩個局的納稅申報條件、系統(tǒng)等也不同，納稅人適應(yīng)起來也需要一段時間。
記者：對于這次改革，企業(yè)的普遍態(tài)度是什么？
楊曉超：由于大部分企業(yè)都會降稅，企業(yè)們普遍表示希望參與這次改革。
-名詞解釋
增值稅：是對銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)，以及進口貨物的單位和個人就其實現(xiàn)的增值額征收的一個稅種。增值稅自1954年在法國開征以來，因其有效地解決了傳統(tǒng)銷售稅的重復(fù)征稅問題，迅速被世界其他國家采用。目前，已有170多個國家和地區(qū)開征了增值稅，征稅范圍大多覆蓋所有貨物和勞務(wù)。我國1979年引入增值稅，2009年全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。
營業(yè)稅：是對在中國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動產(chǎn)的單位和個人，就其所取得的營業(yè)額征收的一種稅。營業(yè)稅由于屬于流轉(zhuǎn)稅制中的一個主要稅種，多一個環(huán)節(jié)就要多繳一次稅，這是營業(yè)稅自身很難克服的一個問題。
-“營改增”進程
按照國家規(guī)劃，我國“營改增”分為三步走。第一步，在部分行業(yè)部分地區(qū)進行“營改增”試點。
上海作為首個試點城市2012年1月1日已經(jīng)正式啟動“營改增”。
第二步，選擇部分行業(yè)在全國范圍內(nèi)進行試點，這一階段將在2013年開始。
第三步，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“營改增”。按照規(guī)劃，最快有望在十二五期間完成“營改增”。（記者 趙鵬）
