本報(bào)制圖楊佳寧
為糾正一些部門“要錢容易、花錢隨意”的惡習(xí)，市十三屆人大常委會(huì)以預(yù)算資金使用績(jī)效監(jiān)督為突破口，探索和深化對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，維護(hù)人民的合法權(quán)益。據(jù)悉，今年實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的試點(diǎn)單位將從此前的3家擴(kuò)大到12家，由市人大常委會(huì)跟蹤預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全程的績(jī)效管理。
>>背景
預(yù)算績(jī)效監(jiān)督防部門亂花錢
財(cái)政資金配置“重要錢輕管理、重權(quán)力輕責(zé)任、重花錢輕績(jī)效”的頑疾由來(lái)已久，某些部門甚至形成了“要錢容易、花錢隨意”的惡習(xí)。
預(yù)算績(jī)效監(jiān)督就是對(duì)政府預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整乃至決算等活動(dòng)的合法性和有效性進(jìn)行的監(jiān)督。對(duì)此，市人大常委會(huì)主任杜德印做了通俗的解釋：“說(shuō)白了，就是要防止某些部門一定程度存在的‘要錢容易、花錢隨意’的現(xiàn)象。”
市人大啟動(dòng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作始于2009年。市人大財(cái)經(jīng)委的要求“加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)”，明確為“建立績(jī)效管理和預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制”，并建議市政府要高度重視績(jī)效審計(jì)工作，將財(cái)政資金使用的績(jī)效納入政府督察考核體系，建議市人大常委會(huì)每年選擇一至兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目聽(tīng)取績(jī)效審計(jì)情況的報(bào)告。
>>推進(jìn)
預(yù)算績(jī)效管理未達(dá)標(biāo)將問(wèn)責(zé)
在市人大推動(dòng)“預(yù)算績(jī)效”邁開(kāi)第一步后，2011年6月，市人大常委會(huì)和市政府召開(kāi)“加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督工作，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)研討會(huì)”。此次會(huì)議明確，對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，由于故意或過(guò)失導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理未達(dá)到相關(guān)要求，以至財(cái)政資金配置和執(zhí)行績(jī)效未能達(dá)到預(yù)算目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部門、單位及其責(zé)任人員，將實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。對(duì)違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的，視情節(jié)給予行政記過(guò)以至撤職處分。
當(dāng)年11月，市政府正式出臺(tái)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)、預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作總體方案、預(yù)算績(jī)效管理及問(wèn)責(zé)辦法和大額專項(xiàng)資金管理辦法。并確定市科委、衛(wèi)生局、醫(yī)管局作為預(yù)算績(jī)效管理工作試點(diǎn)。據(jù)悉，預(yù)算績(jī)效管理工作試點(diǎn)范圍今年將從3家擴(kuò)大到12家，通過(guò)專門的電子查詢系統(tǒng)對(duì)委員代表公開(kāi)項(xiàng)目和績(jī)效目標(biāo)。
>>探索
大額資金單獨(dú)列編防效率低
2011年的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2010年部分大額專項(xiàng)資金預(yù)算安排與實(shí)際脫節(jié)，比如12億元旅游、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，因項(xiàng)目尚未落實(shí)，其中4億元一直在市財(cái)政局未予撥付。北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥在向市人大常委會(huì)作相關(guān)報(bào)告時(shí)坦言，部分大額專項(xiàng)資金在項(xiàng)目遴選上不夠公開(kāi)透明，且部分項(xiàng)目在立項(xiàng)階段未作可行性論證。
針對(duì)這些突出問(wèn)題，2012年，結(jié)合剛出臺(tái)的《大額專項(xiàng)資金管理辦法》，市人大對(duì)11項(xiàng)170億元市級(jí)大額專項(xiàng)資金進(jìn)行“專題詢問(wèn)”，據(jù)了解，這是市人大常委會(huì)首次以專題詢問(wèn)方式履行監(jiān)督權(quán)。
去年9月底市人大常委會(huì)舉行專題詢問(wèn)，代表提出的問(wèn)題尖銳實(shí)際：“中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金為何用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“2011年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為何次年5月才撥付”、“大氣污染治理專項(xiàng)資金使用和工作計(jì)劃不匹配怎么改進(jìn)”……12位政府部門“一把手”一一“過(guò)堂”，回答了12位委員提出的問(wèn)題。
在市人大的推動(dòng)下，財(cái)政部門編制2013年預(yù)算時(shí)，大額專項(xiàng)資金將進(jìn)行單獨(dú)列編，而不再?gòu)膶儆诓块T預(yù)算，即每一筆大額專項(xiàng)資金都將有一本單獨(dú)的“預(yù)算書”，促使大額專項(xiàng)資金盡早確定項(xiàng)目、盡早撥付資金。同時(shí)，資金預(yù)算的編制、執(zhí)行和執(zhí)行結(jié)果都將向市人大報(bào)告。
>>對(duì)話·市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任陳京樸
預(yù)算批準(zhǔn)存“空當(dāng)期”
京華時(shí)報(bào)：資金監(jiān)管過(guò)程中，存在哪些問(wèn)題？
陳京樸：比如預(yù)算年度是1月1日，人代會(huì)往往是1月或者2月舉行，這就出現(xiàn)預(yù)算還沒(méi)經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)就得執(zhí)行的尷尬情況。有代表提出預(yù)算年度從3月開(kāi)始行不行，修改預(yù)算法正在考慮。但現(xiàn)在最大的問(wèn)題是“錢等項(xiàng)目”，錢到位了，但項(xiàng)目還無(wú)法跟上，項(xiàng)目預(yù)算資金到位率不高。
京華時(shí)報(bào)：怎么解決這個(gè)問(wèn)題？
陳京樸：建議各部門提前準(zhǔn)備三五年的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確率。需要開(kāi)展項(xiàng)目事前論證，從人代會(huì)批準(zhǔn)項(xiàng)目后，大額專項(xiàng)資金可以馬上到位，提高項(xiàng)目預(yù)算資金到位率。人大常委會(huì)提出，明年各項(xiàng)大額專項(xiàng)資金在人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后一個(gè)半月內(nèi)，項(xiàng)目預(yù)算資金到位率要達(dá)到50%以上。
京華時(shí)報(bào)：大額專項(xiàng)資金使用情況怎樣公開(kāi)？
陳京樸：我們考慮單獨(dú)編制大額專項(xiàng)資金預(yù)算，將來(lái)提交人代會(huì)審議。另外要求在人大審議大額專項(xiàng)資金預(yù)算，審批決算時(shí)，由財(cái)政局對(duì)大額專項(xiàng)資金的使用作單獨(dú)的說(shuō)明。我們也考慮借鑒預(yù)算公開(kāi)的方式，由大額專項(xiàng)資金的管理部門公開(kāi)大額專項(xiàng)資金的使用結(jié)果，前期可能選擇一兩項(xiàng)大額專項(xiàng)資金作為試點(diǎn)公開(kāi)，之后再逐步公開(kāi)。
