堅(jiān)持統(tǒng)籌深化推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,是全面深化行政管理體制改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。今年6月28日,李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上的講話,是連續(xù)第四年就同一個(gè)重要主題召開會(huì)議并發(fā)表重要講話,凸顯了“放管服”全面改革任務(wù)在現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)迫切性和至關(guān)重要性。

　　觀察從中央到地方的實(shí)踐,“放管服”改革已經(jīng)取得超出預(yù)期的進(jìn)展與成效,顯示了這一改革在激發(fā)市場(chǎng)活力與社會(huì)創(chuàng)造力,增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好和多維度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)效果。但同時(shí),在改革過(guò)程中的不同環(huán)節(jié)仍存在不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題,改革進(jìn)入啃硬骨頭的攻堅(jiān)期。在全面建成小康社會(huì)決勝階段,必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),不忘初心,持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革。

　　一、從戰(zhàn)略高度全面把握“放管服”改革的重要地位

　　認(rèn)識(shí)水平很大程度上影響著行動(dòng)能力。繼續(xù)深化“放管服”改革,各級(jí)地方政府一定要從全局高度,提升對(duì)“放管服”改革在新時(shí)代全面深化改革開放過(guò)程之中重要地位的認(rèn)識(shí)。

　　第一,加強(qiáng)對(duì)“放管服”改革在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中重要地位的認(rèn)識(shí)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告明確這一總目標(biāo)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的組成部分,成為具有深遠(yuǎn)意義的時(shí)代命題。

　　政府作為重要國(guó)家治理主體之一,深化“放管服”改革是通過(guò)實(shí)現(xiàn)有效的政府治理,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代需求。簡(jiǎn)政放權(quán)改革注重創(chuàng)新宏觀調(diào)控,規(guī)范行政權(quán)力職責(zé)體系,還涉及商事制度、財(cái)政稅制等體制改革,這本身就是政府治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容;放管結(jié)合改革注重加強(qiáng)與創(chuàng)新監(jiān)管,這是政府治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù);優(yōu)化服務(wù)的改革注重強(qiáng)化服務(wù)供給,這是提升政府治理水平的重要組成部分。為此,一定要把“放管服”改革放在國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度和宏觀視野加強(qiáng)再認(rèn)識(shí)。

　　第二,提升對(duì)“放管服”改革在重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中重要地位的認(rèn)識(shí)。

　　政府與市場(chǎng)關(guān)系不僅是一個(gè)理論問題,而且是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。二者關(guān)系的理論與實(shí)踐,與不同國(guó)家、同一國(guó)家不同歷史階段面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題和任務(wù)密切相關(guān)。改革開放四十年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論,與我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐,相互影響和共同發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　深化“放管服”改革體系中的簡(jiǎn)政放權(quán)改革,直接表現(xiàn)在重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系上,重要環(huán)節(jié)是向市場(chǎng)、向企業(yè)放權(quán),發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,這是健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。與此同時(shí),更好發(fā)揮政府作用,就要注重引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù),政府須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律,切實(shí)減少行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)直接干預(yù),善于創(chuàng)新監(jiān)管,創(chuàng)造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”系統(tǒng)化改革,是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措。

　　第三,強(qiáng)化對(duì)“放管服”改革在深化行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能框架中重要地位的認(rèn)識(shí)。

　　行政審批制度改革是簡(jiǎn)政放權(quán)改革的核心和行政體制改革突破口。2013年以來(lái),國(guó)務(wù)院把簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合作為深化行政體制改革的先手棋和當(dāng)頭炮,每年國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議,都把同一主題改革作為一項(xiàng)具有重大影響的改革任務(wù),步步深化、系統(tǒng)性推進(jìn)。“放管服”改革是全面深化行政體制改革的牛鼻子。

　　政府職能在不同歷史階段經(jīng)歷著動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變與調(diào)整過(guò)程。黨的十八大以來(lái)多次強(qiáng)調(diào),轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)之一是建設(shè)服務(wù)型政府。黨的十九大報(bào)告專門指出,轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。可見,簡(jiǎn)政放權(quán)與創(chuàng)新監(jiān)管和加強(qiáng)服務(wù),與轉(zhuǎn)變政府職能密不可分,通過(guò)內(nèi)外上下左右的權(quán)力配置改革實(shí)現(xiàn)政府職能真正轉(zhuǎn)變。

　　二、進(jìn)一步厘清“放管服”改革三位一體的邏輯關(guān)系

　　黨的十八大以后,自2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》實(shí)施,簡(jiǎn)政放權(quán)改革進(jìn)入了一個(gè)新階段,從多方面多層次系統(tǒng)化推進(jìn)。在這個(gè)新階段中央政府逐步完善改革思路,從簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合“兩輪驅(qū)動(dòng)”到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三位一體”全面推進(jìn),從點(diǎn)式推進(jìn)向線和面縱深發(fā)展。

　　縱深推進(jìn)“放管服”這項(xiàng)系統(tǒng)改革工程,各級(jí)地方政府必須進(jìn)一步厘清“放管服”三位一體邏輯關(guān)系。簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管或放管結(jié)合,李克強(qiáng)總理對(duì)其關(guān)系與功能的比喻是“車之兩輪”。優(yōu)化服務(wù),起到催化劑或潤(rùn)滑劑的作用,通過(guò)各種方式創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給,保障簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管改革更好落地。

　　簡(jiǎn)政放權(quán),好比“開閘門”,進(jìn)一步下放權(quán)力和調(diào)整權(quán)力關(guān)系。特別是向市場(chǎng)和企業(yè)放權(quán),把市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng),推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。當(dāng)然,這里“開閘門”的“寬放”,也必須有法律法規(guī)依據(jù)和制度標(biāo)準(zhǔn),與“嚴(yán)管”統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)。

　　加強(qiáng)監(jiān)管,好比“監(jiān)測(cè)儀”,進(jìn)一步加強(qiáng)有效監(jiān)管。政府及部門管理重心要由傳統(tǒng)的規(guī)范市場(chǎng)主體的活動(dòng)資格為主,轉(zhuǎn)向規(guī)范和監(jiān)管市場(chǎng)主體的行為為主,這是下放審批權(quán)力之后加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)的關(guān)鍵。對(duì)市場(chǎng)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、地方政府領(lǐng)域里的行為主體,不斷以創(chuàng)新方式加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,針對(duì)出現(xiàn)的問題,及時(shí)跟進(jìn)制裁措施,保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的安全與秩序。加強(qiáng)創(chuàng)新監(jiān)管與簡(jiǎn)政放權(quán)是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體,這是“放管結(jié)合”的邏輯關(guān)系。

　　優(yōu)化服務(wù),好比“潤(rùn)滑劑”,進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量與營(yíng)商環(huán)境。一方面,在前兩項(xiàng)改革過(guò)程中提供更好的服務(wù),以更有效的和現(xiàn)代技術(shù)助力的服務(wù)方式促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管,使社會(huì)公眾與企業(yè)更有獲得感。另一方面,提供群眾所需要的多層次多樣化服務(wù),這也是以人民為中心改革的落腳點(diǎn)。

　　三、推進(jìn)行政審批制度改革中帶動(dòng)深化“放管服”改革的關(guān)鍵問題

　　行政審批制度改革是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)全面改革任務(wù)的重要支點(diǎn)。以深化行政審批制度改革帶動(dòng)系統(tǒng)性“放管服”改革,各級(jí)地方政府還要下大氣力解決一些關(guān)鍵問題來(lái)切實(shí)推進(jìn)改革。

　　1、簡(jiǎn)政放權(quán)要著重多維度權(quán)力下放

　　李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“以簡(jiǎn)政放權(quán)放出活力和動(dòng)力”。觀察已有改革實(shí)踐,地方政府在簡(jiǎn)政放權(quán)改革中還亟需解決如下問題:

　　一是繼續(xù)分類清理行政審批事項(xiàng)。注重圍繞市場(chǎng)與社會(huì)的活力、創(chuàng)造力與內(nèi)需潛力,在國(guó)務(wù)院政府部門下放或取消行政審批權(quán)力基礎(chǔ)上,以政府職能為基礎(chǔ),繼續(xù)依法分類清理和梳理行政審批事項(xiàng)和行政權(quán)力清單,完善權(quán)責(zé)清單制度。

　　二是解決上下級(jí)政府在行政審批權(quán)力上的銜接問題。各級(jí)級(jí)政府的權(quán)力下放和銜接存在不到位問題,其行政審批權(quán)與事后監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán),尚未完全理順。由此,必須把權(quán)力與責(zé)任下放統(tǒng)一起來(lái),同時(shí)與編制、財(cái)力等改革做到統(tǒng)籌銜接。

　　三是解決審批的不聯(lián)動(dòng)與重復(fù)性問題。不少地方政府相關(guān)部門對(duì)投資項(xiàng)目審批,還未完全做到同步放權(quán),僅有部分部門取消或下放審批而不能實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批;地方政府對(duì)各個(gè)入駐園區(qū)的企業(yè)仍存在重復(fù)評(píng)估與審批,企業(yè)獲得感不強(qiáng)。為此,地方政府要實(shí)現(xiàn)審批權(quán)力下放的協(xié)同性,關(guān)鍵是把“前臺(tái)一個(gè)窗口對(duì)企業(yè)和公眾”,與“后臺(tái)部門權(quán)力調(diào)整”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

　　四是依法解決減費(fèi)問題。梳理各項(xiàng)收費(fèi)及其法律法規(guī)依據(jù),無(wú)法律依據(jù)不能收費(fèi),包括行政性收費(fèi)、事業(yè)單位收費(fèi)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi),做到依法收費(fèi)、陽(yáng)光收費(fèi),避免收費(fèi)項(xiàng)目“明撤暗收”問題重演。

　　2、加強(qiáng)監(jiān)管要著重聯(lián)合與責(zé)任追究

　　“寬放”之后必是“嚴(yán)管”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序”。可見,加強(qiáng)與創(chuàng)新監(jiān)管的關(guān)鍵是以法治化監(jiān)管創(chuàng)造公平安全的經(jīng)濟(jì)秩序。地方政府需要進(jìn)一步解決監(jiān)管不到位、“重審批、輕監(jiān)管”未轉(zhuǎn)變等問題。

　　一是解決監(jiān)管權(quán)力劃分問題。依法明確不同職能部門的事中監(jiān)管權(quán)力職責(zé)、執(zhí)法權(quán)力和事后處罰權(quán)力。否則,無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體行為監(jiān)管。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)管方式手段。在雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管實(shí)踐基礎(chǔ)上,建立綜合監(jiān)管體系以及跨部門和跨區(qū)域的監(jiān)管協(xié)作體系。完善信用監(jiān)管這一聯(lián)合性監(jiān)管方式,提高企業(yè)違法成本、加大制裁力度,更好發(fā)揮信用制度在監(jiān)管中的功能。

　　三是依法加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管的責(zé)任追究機(jī)制保障,除了政府運(yùn)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則,依法創(chuàng)新對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的監(jiān)管和跟進(jìn)嚴(yán)厲制裁,懲治監(jiān)管權(quán)力尋租,保證在生產(chǎn)和民生領(lǐng)域管出安全;還有上級(jí)政府對(duì)下級(jí)監(jiān)管,對(duì)下級(jí)政府在“放管服”改革中出現(xiàn)的“推拖繞”和各種變相執(zhí)行問題,都要嚴(yán)厲問責(zé)。

　　3、優(yōu)化服務(wù)要著重多層面提供保障

　　李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。”重要的是公眾或企業(yè)獲得服務(wù)的便捷高效與質(zhì)量保證。同時(shí),注重提供人民群眾需要的公平可及的公共服務(wù),突出以人民為中心的服務(wù)改革。從邏輯關(guān)系看,優(yōu)化服務(wù)與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合都密不可分,針對(duì)當(dāng)前問題至少有兩方面需要強(qiáng)調(diào)。

　　一方面是,著重為簡(jiǎn)政放權(quán)服務(wù)。這是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的前提。在行政審批權(quán)力下放過(guò)程中,優(yōu)化權(quán)力行使環(huán)節(jié)與流程,規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目,都需要更便利的服務(wù)。比如,下放行政審批權(quán)力,深化商事制度改革,要減少企業(yè)開辦時(shí)間、簡(jiǎn)化所需證照的流程,就必須以優(yōu)化服務(wù)為根本保障。通過(guò)建設(shè)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享,也是為簡(jiǎn)政放權(quán)提供服務(wù)保障緊密對(duì)接。

　　另一方面,著重為加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式創(chuàng)新,要求信息共享的服務(wù)來(lái)保障。比如,推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管與綜合監(jiān)管方式與機(jī)制,以及信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式,都必須以優(yōu)化服務(wù)的信息共享為前提,各相關(guān)監(jiān)管部門共享信息,才能減少重復(fù)監(jiān)管、多頭監(jiān)管給企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)與成本。

　　總之,從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局高度,全面圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,總結(jié)“放管服”改革階段性基本經(jīng)驗(yàn),針對(duì)不同領(lǐng)域的關(guān)鍵問題,各層級(jí)政府應(yīng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),切實(shí)深化推進(jìn)“放管服”這一系統(tǒng)工程的改革。

　　(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所)

　　作者簡(jiǎn)介

　　姓名：孫彩紅 工作單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所