四中全會公報這些提法背后
2019-11-04 17:21:00
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站
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10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報發(fā)布。“國家治理效能”“建立不忘初心、牢記使命的制度”“建立解決相對貧困的長效機制”……5000多字的公報中，很多提法引人注目。
實踐探索在前，總結(jié)提煉在后。一個個提法的背后，是新中國成立70年來，特別是黨的十八大以來，黨領導人民不斷完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一的生動實踐。
國家治理效能 ——“著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”
“經(jīng)邦有術(shù)，持之以理。”黨的十八大以來，黨中央帶領全國人民將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的腳步一刻也沒有停止。習近平總書記親自主持召開40次中央深改組會議、10次中央深改委會議，審議通過400多個重要改革文件。
國家監(jiān)察體制改革不斷深化，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋體系更加嚴密，反腐敗斗爭奪取了壓倒性勝利；存貸款利率管制基本放開，存款保險制度實施，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制初步建立等，使金融服務實體經(jīng)濟的能力有效提升；戶籍改革牽一發(fā)而動全身，流動人口逐步開始享受與市民同等的教育、社保等公共服務……各領域改革穩(wěn)步向前，很多領域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力進一步增強。
建立不忘初心、牢記使命的制度 ——“要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度”
為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。2016年7月，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上向全黨鄭重發(fā)出“不忘初心、繼續(xù)前進”的偉大號召。在黨的十九大上，“不忘初心，牢記使命”寫入大會的主題。自2019年6月起，“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨自上而下開展。
堅守黨的初心和使命是鞏固黨的領導地位的基礎和前提，建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要推動全黨恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標，使我們黨永葆先進性純潔性，永遠得到人民的衷心擁護。
健全人民文化權(quán)益保障制度 ——“健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制”
習近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”要“保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求”。
保障人民文化權(quán)益，現(xiàn)代公共文化服務是重要一環(huán)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系納入全面深化改革的全局。2015年年初，中辦、國辦印發(fā)《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系作出全面部署。黨的十九大更是把推動社會主義文化繁榮興盛作為一項重要目標任務。
構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系 ——“要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障”
黨的十八屆三中全會提出要“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學習通道。”2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確將構(gòu)建服務全民的終身學習體系作為主要發(fā)展目標之一，并提出建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度、強化職業(yè)學校和高等學校的繼續(xù)教育與社會培訓服務功能、擴大社區(qū)教育資源供給等舉措，進一步推動全民終身學習。
建立解決相對貧困的長效機制 ——“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”
在十三屆全國人大一次會議新聞發(fā)布會上，國務院扶貧開發(fā)領導小組有關負責人表示，不僅要完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的任務，而且2020年以后，在消除了絕對貧困之后，還要繼續(xù)做好減少相對貧困的工作。因為相對貧困還會長期存在。需要通過打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為未來減少相對貧困探索經(jīng)驗，建立一套比較好的體制機制。
解決相對貧困，各地已有實踐。截至2015年年底，江蘇省人均年收入4000元以下低收入人口已實現(xiàn)全部脫貧，宣布消除絕對貧困，該省到2020年的脫貧攻堅目標是使家庭人均年收入6000元以下的相對貧困人口實現(xiàn)脫貧。
社會治理共同體 ——“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”
2019年1月，習近平總書記出席中央政法工作會議時指出，要完善基層群眾自治機制，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。
在杭州，從設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務管理中心，到開展基層審批服務執(zhí)法力量改革試點，不斷夯實的社會治理體系基礎為全市打造市域社會治理標桿城市提供樣板。北京市海淀區(qū)清河街道在智學苑社區(qū)試點，打造“智匯五家”社區(qū)治理共同體，通過提出議題、開展協(xié)商、形成意見、組織實施、反饋效果“五步工作法”共同參與治理。
完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制 ——“要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構(gòu)建基層社會治理新格局，完善國家安全體系”
習近平總書記強調(diào)，群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。2015年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，推動形成黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設工作格局，健全社會治安防控運行機制，編織社會治安防控網(wǎng)，提升社會治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平，增強社會治安整體防控能力。
截至2019年8月，全國共建成警務站1.4萬個，建有社區(qū)警務室11.7萬個。全國刑事案件立案總量在連續(xù)3年下降的基礎上，2019年上半年同比又下降6.7%，八類嚴重暴力犯罪案件數(shù)同比下降11.1%。全國立體化、信息化社會治安防控體系將在2020年基本建成，將有力維護政治安全、社會安定、人民安寧，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
全面建立資源高效利用制度 ——“要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度”
2017年5月，習近平總書記在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時強調(diào)，生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的。資源開發(fā)利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要解決這個問題，就必須在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。
黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》作出了全面節(jié)約和高效利用資源的戰(zhàn)略部署，為我國資源利用管理工作提供了遵循。從“大氣十條”、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，到水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃，再到堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我國的生態(tài)治理體系實現(xiàn)了由粗放到嚴密的歷史性轉(zhuǎn)變，生態(tài)保護監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化建設不斷增強。
實踐探索在前，總結(jié)提煉在后。一個個提法的背后，是新中國成立70年來，特別是黨的十八大以來，黨領導人民不斷完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一的生動實踐。
國家治理效能 ——“著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”
“經(jīng)邦有術(shù)，持之以理。”黨的十八大以來，黨中央帶領全國人民將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的腳步一刻也沒有停止。習近平總書記親自主持召開40次中央深改組會議、10次中央深改委會議，審議通過400多個重要改革文件。
國家監(jiān)察體制改革不斷深化，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋體系更加嚴密，反腐敗斗爭奪取了壓倒性勝利；存貸款利率管制基本放開，存款保險制度實施，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制初步建立等，使金融服務實體經(jīng)濟的能力有效提升；戶籍改革牽一發(fā)而動全身，流動人口逐步開始享受與市民同等的教育、社保等公共服務……各領域改革穩(wěn)步向前，很多領域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力進一步增強。
建立不忘初心、牢記使命的制度 ——“要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度”
為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。2016年7月，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上向全黨鄭重發(fā)出“不忘初心、繼續(xù)前進”的偉大號召。在黨的十九大上，“不忘初心，牢記使命”寫入大會的主題。自2019年6月起，“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨自上而下開展。
堅守黨的初心和使命是鞏固黨的領導地位的基礎和前提，建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要推動全黨恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標，使我們黨永葆先進性純潔性，永遠得到人民的衷心擁護。
健全人民文化權(quán)益保障制度 ——“健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制”
習近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”要“保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求”。
保障人民文化權(quán)益，現(xiàn)代公共文化服務是重要一環(huán)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系納入全面深化改革的全局。2015年年初，中辦、國辦印發(fā)《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系作出全面部署。黨的十九大更是把推動社會主義文化繁榮興盛作為一項重要目標任務。
構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系 ——“要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障”
黨的十八屆三中全會提出要“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學習通道。”2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確將構(gòu)建服務全民的終身學習體系作為主要發(fā)展目標之一，并提出建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度、強化職業(yè)學校和高等學校的繼續(xù)教育與社會培訓服務功能、擴大社區(qū)教育資源供給等舉措，進一步推動全民終身學習。
建立解決相對貧困的長效機制 ——“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”
在十三屆全國人大一次會議新聞發(fā)布會上，國務院扶貧開發(fā)領導小組有關負責人表示，不僅要完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的任務，而且2020年以后，在消除了絕對貧困之后，還要繼續(xù)做好減少相對貧困的工作。因為相對貧困還會長期存在。需要通過打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為未來減少相對貧困探索經(jīng)驗，建立一套比較好的體制機制。
解決相對貧困，各地已有實踐。截至2015年年底，江蘇省人均年收入4000元以下低收入人口已實現(xiàn)全部脫貧，宣布消除絕對貧困，該省到2020年的脫貧攻堅目標是使家庭人均年收入6000元以下的相對貧困人口實現(xiàn)脫貧。
社會治理共同體 ——“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”
2019年1月，習近平總書記出席中央政法工作會議時指出，要完善基層群眾自治機制，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。
在杭州，從設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務管理中心，到開展基層審批服務執(zhí)法力量改革試點，不斷夯實的社會治理體系基礎為全市打造市域社會治理標桿城市提供樣板。北京市海淀區(qū)清河街道在智學苑社區(qū)試點，打造“智匯五家”社區(qū)治理共同體，通過提出議題、開展協(xié)商、形成意見、組織實施、反饋效果“五步工作法”共同參與治理。
完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制 ——“要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構(gòu)建基層社會治理新格局，完善國家安全體系”
習近平總書記強調(diào)，群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。2015年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，推動形成黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設工作格局，健全社會治安防控運行機制，編織社會治安防控網(wǎng)，提升社會治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平，增強社會治安整體防控能力。
截至2019年8月，全國共建成警務站1.4萬個，建有社區(qū)警務室11.7萬個。全國刑事案件立案總量在連續(xù)3年下降的基礎上，2019年上半年同比又下降6.7%，八類嚴重暴力犯罪案件數(shù)同比下降11.1%。全國立體化、信息化社會治安防控體系將在2020年基本建成，將有力維護政治安全、社會安定、人民安寧，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
全面建立資源高效利用制度 ——“要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度”
2017年5月，習近平總書記在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時強調(diào)，生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的。資源開發(fā)利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要解決這個問題，就必須在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。
黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》作出了全面節(jié)約和高效利用資源的戰(zhàn)略部署，為我國資源利用管理工作提供了遵循。從“大氣十條”、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，到水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃，再到堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我國的生態(tài)治理體系實現(xiàn)了由粗放到嚴密的歷史性轉(zhuǎn)變，生態(tài)保護監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化建設不斷增強。
[責任編輯：劉洪羊]
