編者按：為幫助廣大黨員、干部、群眾深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，中央有關部門組織編寫了《〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，對全會《決定》進行了全面闡釋，是學習領會全會精神的權威輔導材料。人民網·中國共產黨新聞網摘選其中內容，推出學習要點問答，以饗讀者。今日推出“健全黨的全面領導制度”要點問答。

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　　如何認識健全黨的全面領導制度是事關堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的根本方向和根本保證？

　　中國特色社會主義制度是在黨的領導下探索形成和不斷完善的，在國家治理體系中，黨總攬全局、協調各方的領導制度體系居于統領地位；在國家治理能力中，黨的執政能力和領導水平發揮著決定性作用。黨的全面領導制度健全了，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化就抓住了關鍵。

　　（一）健全黨的全面領導制度，是馬克思主義建黨學說和國家學說揭示的科學真理。堅持無產階級政黨的領導，是科學社會主義的一條基本原則，是馬克思主義建黨學說和國家學說的一個基本觀點。

　　（二）健全黨的全面領導制度，是新中國成立70年來譜寫中華民族壯麗史詩的制勝密碼。新中國成立后，我們黨為建設社會主義國家制度進行了不懈努力，逐步確立并鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和各方面的重要制度。

　　（三）健全黨的全面領導制度，是新時代統攬“四個偉大”、戰勝各種風險挑戰的必然要求。黨的十九大擘畫了分兩步走全面建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖，這是中國共產黨的莊嚴承諾。

　　為什么健全黨的全面領導制度必須貫徹黨的領導是全面的、系統的、整體的這一本質要求？

　　習近平總書記指出，“黨的領導必須是全面的、系統的、整體的，必須體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和國防軍隊、祖國統一、外交工作、黨的建設等各方面。哪個領域、哪個方面、哪個環節缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業”。必須從制度機制上，把黨的全面領導具體落實到治國理政的方方面面，落實到各級各類組織的活動之中。

　　（一）完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。黨章規定“四個服從”，最根本的是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨中央強調“四個意識”，最根本的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導；堅持黨的全面領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領導。

　　（二）完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度。習近平總書記強調，“我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產黨”。

　　（三）完善黨領導各項事業的具體制度。《決定》強調，要“完善黨領導各項事業的具體制度，把黨的領導落實到統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全面’戰略布局各方面”。

　　（四）完善黨和國家機構職能體系。習近平總書記指出，“黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障”。黨的十九屆三中全會以來，習近平總書記對黨和國家機構改革親自擘畫設計、親自動員部署、親自領導推動，實現了黨和國家組織結構和管理體制的系統性、整體性重構。

　　（五）完善科學精準的選賢任能制度、科學嚴密的組織制度、科學開放的人才制度。《決定》強調，要“貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革”，“堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度”。健全干部、組織、人才工作制度，是健全黨的全面領導制度的重要組成部分。

　　（六）推進黨的全面領導入法入規。切實把黨的主張依照法定程序轉化為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規范和活動準則，從法律制度上保證黨的理論和路線方針政策的貫徹實施。

　　如何理解健全黨的全面領導制度必須完善權威高效的制度執行機制？

　　習近平總書記強調，“要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能”。健全黨的全面領導制度，必須把提高執行力擺在突出位置，確保各項制度落地生根。

　　（一）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強落實黨的全面領導制度的自覺性堅定性。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是做好黨和國家一切工作的根本遵循。黨的十九屆四中全會對黨的全面領導制度的設計謀劃，來源于習近平總書記對黨的全面領導歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的深刻揭示，來源于習近平總書記對黨的領導這一最本質特征和最大優勢的深刻揭示，只有學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，才能真正理解黨的全面領導制度的科學內涵和實踐要求，把黨的全面領導制度落實到各項工作的各方面全過程。

　　（二）加強干部隊伍的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，提高落實黨的全面領導制度的能力和水平。要教育引導黨員干部做黨的全面領導制度的忠實尊崇者，愛黨、憂黨、興黨、護黨，思考問題、謀劃工作、推進落實首先加強政治上的考量、著眼于不斷鞏固黨的長期執政地位；做黨的全面領導制度的堅定維護者，守土有責、守土負責、守土盡責，堅決與否定黨的領導、否定我國社會主義制度、否定改革開放、否定中國特色社會主義的言行作斗爭，堅決批判歷史虛無主義等各種錯誤觀點和思潮；做黨的全面領導制度的有力執行者，在重大斗爭中磨礪、在本職崗位上歷練，不斷增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，提高執行制度的政治定力和能力水平。

　　（三）強化制度意識和制度監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的不良現象。各級黨組織和領導干部要帶頭學習、遵守黨的全面領導制度，善于從制度上思考把握問題，善于依據黨的全面領導制度制定政策、完善措施、解決問題，在制度軌道上推進各項事業。要把落實黨的全面領導制度情況，作為巡視巡察的重要內容、衡量黨的政治建設的重要標尺、考察干部政治能力的重要方面，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對破壞黨的全面領導制度的行為，嚴肅追責問責，堅決維護制度權威。

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