黨的十九屆四中全會(huì)《決定》系統(tǒng)概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”位列首位。這一顯著優(yōu)勢(shì)深刻體現(xiàn)了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。如何理解這一顯著優(yōu)勢(shì)對(duì)于創(chuàng)造“中國(guó)之治”的重大意義？怎樣牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)？如何將理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能？本版刊登的幾篇文章圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行探討。

　　創(chuàng)造“中國(guó)之治”的根本所在（人民觀察）

　　郭慶松

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年02月07日 09 版）

　　核心閱讀

　　“中國(guó)之治”的核心密碼在于“中國(guó)之制”，在于我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。歷史和現(xiàn)實(shí)一再表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在，是其他各方面制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵，是其他各方面顯著優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的保證。

　　新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，“中國(guó)之治”令世界驚嘆。“中國(guó)之治”的核心密碼在于“中國(guó)之制”，在于我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》闡明了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中第一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”。這一顯著優(yōu)勢(shì)深刻體現(xiàn)了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，是我們能夠創(chuàng)造“中國(guó)之治”的根本所在。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)

　　黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平同志指出：“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。如果中國(guó)出現(xiàn)了各自為政、一盤散沙的局面，不僅我們確定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，而且必定會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性后果。”這一重要論述深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)性地位，深刻闡明了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，深刻闡明了為什么在第一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)中特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

　　是不是優(yōu)勢(shì)要看事實(shí)。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，帶領(lǐng)全國(guó)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡：我國(guó)1952年GDP僅為679億元、人均GDP僅為119元，2019年GDP則為99.0865萬(wàn)億元、人均GDP達(dá)到10276美元，首次站上1萬(wàn)美元的新臺(tái)階。同時(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生、在共建共治共享中加強(qiáng)社會(huì)治理，我國(guó)長(zhǎng)期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，成為世界上最有安全感的國(guó)家之一。

　　歷史和現(xiàn)實(shí)一再表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在，是其他各方面制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵，是其他各方面顯著優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的保證。新中國(guó)成立70多年來(lái)，正是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。我們黨是以科學(xué)理論為指導(dǎo)的馬克思主義政黨，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持黨的科學(xué)理論是有機(jī)統(tǒng)一的。我們始終堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，以黨的創(chuàng)新理論凝心聚力、培根鑄魂，指引黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路，而是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)具有統(tǒng)領(lǐng)地位

　　我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)涵蓋廣泛、內(nèi)容宏富，是一個(gè)邏輯清晰、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)體系，各方面顯著優(yōu)勢(shì)各有側(cè)重又相互支撐，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)居于統(tǒng)領(lǐng)地位，對(duì)其他方面顯著優(yōu)勢(shì)具有強(qiáng)大支撐作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。只有深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)領(lǐng)地位，始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系始終堅(jiān)持正確方向、科學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系各方面的顯著優(yōu)勢(shì)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)領(lǐng)地位是全過(guò)程的。全過(guò)程是指我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)的形成、發(fā)展和進(jìn)一步完善都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須一以貫之。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，不斷探索、不斷實(shí)踐，建立和完善我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成的，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、初心和使命，體現(xiàn)了黨的基本理論、基本路線、基本方略。比如，“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)”，都彰顯了黨的性質(zhì)和宗旨、初心和使命，是黨的根本政治立場(chǎng)、群眾路線等在制度建設(shè)中的集中體現(xiàn)。沒(méi)有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有黨的科學(xué)理論指導(dǎo)，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系就不可能形成多方面顯著優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，充分發(fā)揮多方面顯著優(yōu)勢(shì)，必須一以貫之堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)領(lǐng)地位是全方位的。全方位是指我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)在各領(lǐng)域各方面充分發(fā)揮作用，都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立以來(lái)，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)、“一國(guó)兩制”和祖國(guó)統(tǒng)一、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域各方面形成了科學(xué)制度。黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的多方面顯著優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。實(shí)踐充分證明，無(wú)論哪一方面顯著優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，無(wú)論哪一方面事業(yè)的發(fā)展，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各方面顯著優(yōu)勢(shì)就難以充分發(fā)揮。

　　堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

　　制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系已經(jīng)形成多方面顯著優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，我們必須始終保持并不斷增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。這是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本保障。

　　習(xí)近平同志指出：“要順利推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，必須完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)好進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的重大職責(zé)”。更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，就要推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加科學(xué)嚴(yán)密、更加成熟定型、更有效率活力，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。為此，《決定》提出了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系6個(gè)方面的主要內(nèi)容：一是建立不忘初心、牢記使命的制度；二是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度；三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度；五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度；六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。這6個(gè)方面制度是構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的著力點(diǎn)，也是充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系多方面顯著優(yōu)勢(shì)的客觀需要。我們必須按照《決定》的要求，全面建設(shè)好、始終堅(jiān)持好、不斷完善和發(fā)展好這6個(gè)方面內(nèi)容。

　　制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。在前進(jìn)征程上，我們還會(huì)遇到不少困難和阻力、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。無(wú)論在任何時(shí)候、任何情況下，我們都要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這一點(diǎn)上不能有絲毫動(dòng)搖。牢牢把握和充分發(fā)揮“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”，其他方面顯著優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮就有了根本保證，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)就能如期實(shí)現(xiàn)，我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)就能更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義就能不斷從勝利走向勝利。

　　（作者為上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副主任兼秘書長(zhǎng)、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)黨委書記）