冉克平

　　6月16日出版的第12期《求是》雜志發(fā)表中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》。文章回顧了新中國(guó)成立后我們編纂民法典的艱難歷程，以及改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民事商事法制建設(shè)快速發(fā)展的面貌。

　　黨的十八大以來(lái)，編纂民法典被擺上重要日程并作出工作部署，經(jīng)過(guò)多年的努力，民法典終于頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了幾代人的夙愿。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位。筆者認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記的論述極為精準(zhǔn)地把握了民法典的中國(guó)特色、實(shí)踐特色與時(shí)代特色，對(duì)于民法典的學(xué)習(xí)、研究和實(shí)施等均具有重大的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

　　第一，民法典規(guī)定了廣泛而全面的人身權(quán)益與財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為政府公權(quán)力的規(guī)范行使提供了重要法律依據(jù)。民法典被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，對(duì)人民的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利提供平等保護(hù)。例如民法典物權(quán)編新增土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、居住權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，豐富了人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。人格權(quán)編規(guī)定抽象的人格尊嚴(yán)、人格自由與具體人格權(quán)，將人格權(quán)保護(hù)提升至前所未有的地位。繼承編對(duì)遺產(chǎn)范圍采用了概括式規(guī)定，最大限度地保障了自然人的私有財(cái)產(chǎn)繼承。侵權(quán)責(zé)任編規(guī)定了各類民事權(quán)益的救濟(jì)方式，妥當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)民事主體權(quán)益保護(hù)與自由保障之間的平衡。民法典非常強(qiáng)調(diào)私權(quán)的保障，為公權(quán)力的行使確立了明確的依據(jù)，例如不動(dòng)產(chǎn)征收必須“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”“征收組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予征收補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益”。民法典還為公權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)定了義務(wù)，例如民政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，在監(jiān)護(hù)人缺位的情況下?lián)�任監(jiān)護(hù)人，以維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。

　　第二，民法典是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律，為處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系提供了全新的視角。民法典規(guī)定市場(chǎng)主體、確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利并提供詳細(xì)的交易規(guī)則，為落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了法律保障。在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)上，合同編新增物業(yè)服務(wù)合同、保理合同、保證合同與合伙合同四種類型；增加合同成立的電子方式、變更制度、解除權(quán)等；完善格式條款規(guī)則、合同解除制度、合同保全規(guī)則等。民法典既強(qiáng)調(diào)合同自由原則，又注重合同正義價(jià)值尤其是弱勢(shì)一方利益的保護(hù)，為正確處理市場(chǎng)主體權(quán)利與政府權(quán)力的關(guān)系提供了全新的視角。對(duì)于市場(chǎng)主體，無(wú)論是公有制經(jīng)濟(jì)主體還是非公有制經(jīng)濟(jì)主體，法律地位平等；對(duì)于行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府。黨的十八大以來(lái)，在市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入方面推行的負(fù)面清單管理模式實(shí)質(zhì)上就是“規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)”法治理念的探索和突破。民法典對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，規(guī)范各類行政行為，為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地注入新動(dòng)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　第三，民法典保障民事主體依法享有充分的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)美好新時(shí)代的積極性。民法典分為總分結(jié)構(gòu)，共計(jì)1260條，都是圍繞著規(guī)定民事權(quán)利的類型和內(nèi)容、指引民事主體如何行使權(quán)利以及民事權(quán)利受侵害如何救濟(jì)而展開(kāi)，以保障民事主體享有充分的自主權(quán)。在社會(huì)主義法治體系的框架之內(nèi)，民法典所奉行的平等、公平等原則，是社會(huì)主義核心價(jià)值的重要體現(xiàn)。民法典顯著的特征是任意性規(guī)范的比例非常高，強(qiáng)制性規(guī)范的比例相對(duì)較少，這是民法典與刑法、行政法規(guī)范的重大差別。民法典為民事主體依法自我決定和自我負(fù)責(zé)精神的培育創(chuàng)造了基本條件，為新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升提供了新的路徑。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出，國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限。各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　第四，民法典規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)體系在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)現(xiàn)和救濟(jì)，取決于各級(jí)司法機(jī)關(guān)公正司法。民法典規(guī)范的是社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活中最普通、最常見(jiàn)的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)享有的審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)是解決民事商事糾紛、保障民事主體合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的主要機(jī)制。公平正義是司法的目標(biāo)和靈魂，公正司法是全面依法治國(guó)得以實(shí)現(xiàn)的必要方式與檢驗(yàn)尺度。各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典的具體規(guī)范、制度及其表達(dá)的價(jià)值理念，秉持公正司法，通過(guò)審判實(shí)踐促進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。為統(tǒng)一法律適用的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)于此前數(shù)量龐大的民事商事司法解釋進(jìn)行適時(shí)的清理、修改和廢止。還應(yīng)及時(shí)制定與民法典相配套的司法解釋，明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善指導(dǎo)性案例、公報(bào)案例，加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保持民法典穩(wěn)定性和適應(yīng)性相統(tǒng)一。

　　民法典不僅凸顯了黨和國(guó)家對(duì)億萬(wàn)人民群眾人民美好生活愿景的最大化保障，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。各級(jí)政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺。

　　（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授）