法治是治國理政的基本方式，刑法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，刑法需要不斷完善，有效發(fā)揮預防和打擊犯罪的作用，促進社會主義法治優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　習近平總書記強調(diào)：“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。”刑法是法律體系中剛性較強的規(guī)范，為公民劃定了行為底線，也確認和增強了其他法律規(guī)范的效力。刑法對于維護整個法律體系的權(quán)威性具有重要意義，有利于培育公民基本的是非觀念，強化公民對法律的遵從和信仰。

　　新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨不斷深化對國家治理問題的探索，在社會主義法治建設進程中推動我國刑事立法和司法實踐逐步走向成熟。新中國成立后，為滌蕩舊社會遺留下來的污泥濁水，保障社會改革順利進行，國家先后制定一系列單行刑法，為正式制定刑法奠定了重要基礎。1979年，五屆全國人大二次會議頒布新中國第一部刑法，新中國刑法規(guī)范實現(xiàn)體系化，使我國刑事司法工作做到了有法可依。1997年，八屆全國人大五次會議對刑法作出系統(tǒng)修訂，明確規(guī)定了刑法的三大基本原則，即罪刑法定原則、適用刑法人人平等原則、罪責刑相適應原則，夯實了人權(quán)保障根基。此后，全國人大又陸續(xù)通過十個刑法修正案，刑法不斷與時俱進，實現(xiàn)與改革開放的時代要求同頻共振，為保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺到更加突出的位置，將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標。我們要在黨和國家工作大局中謀劃和推進刑事立法工作，不斷增強針對性、適用性、可操作性。特別是要看到，進入新時代，我們面臨的風險挑戰(zhàn)日益增多，權(quán)利保障需求日益增長，侵犯權(quán)利的犯罪形態(tài)也日益多樣。刑事立法需要從實際出發(fā)，積極與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相協(xié)調(diào)。

　　安全是發(fā)展的前提，是人民幸福安康的基本要求。通過立法、執(zhí)法、司法等各種手段保證人民的生命財產(chǎn)安全，是國家治理的重要方面。刑法是規(guī)定犯罪和刑罰的法律規(guī)范，要適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求，在維護人民安全方面充分發(fā)揮效能。在刑事立法層面，刑法中有關(guān)犯罪和刑罰的規(guī)定都應當與人民安全的具體需求相協(xié)調(diào)，根據(jù)犯罪行為的新形式、新表現(xiàn)，以更嚴密的刑事法網(wǎng)全面保護人民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等權(quán)利免遭不法侵害，實現(xiàn)刑法的人權(quán)保護和犯罪預防功能。目前，刑法修正案（十一）草案二審稿擬對法定最低刑事責任年齡作個別下調(diào)，修改補充冒名頂替等方面的犯罪規(guī)定，及時回應公眾對權(quán)利保護的關(guān)切，不斷補齊維護人民安全的短板。在刑事司法層面，要努力讓人民群眾在每一宗案件中都感受到公平正義，把懲治和預防犯罪納入法治化軌道，堅持運用法治思維和法治方式懲治和預防犯罪、保護人民安全，保障社會穩(wěn)定發(fā)展，不斷提升刑事司法的法治化、科學化水平。同時，增強刑罰的教育改造功能，有效減少各類不安全因素，更好守護人民安全。

　　（作者單位：北京師范大學刑事法律科學研究院）

　　《 人民日報 》（ 2020年12月15日 09 版）