經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務。習近平總書記指出：“2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時，現(xiàn)在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構下統(tǒng)籌安排。”這對理論界提出了新的研究任務。

　　不同國家的相對貧困標準并不相同，其劃定依據(jù)往往與生產(chǎn)力發(fā)展水平、本國貧困人口狀況和社會發(fā)展目標相關。習近平總書記指出：“始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”我國相對貧困標準的劃定和相對貧困問題的解決，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，既不超越發(fā)展階段提出不切實際的目標，又盡最大努力滿足人民美好生活需要，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。人民美好生活需要是多方面的，相對貧困標準也應是多維的，僅用收入單一指標不足以精準識別出相對貧困狀態(tài)，也不足以緩解乃至消除相對貧困。根據(jù)現(xiàn)有文獻對多維貧困指標的概括，結合國際標準和各國實踐經(jīng)驗，我國對相對貧困的多維測度應該包括收入、生活狀況、就業(yè)、教育、健康、社會保障和社會融入等方面。維度和權重可以按照城鄉(xiāng)、區(qū)域、人口特征等進一步細化，以采取更具針對性的減貧政策。同時，加強頂層設計，建立解決相對貧困問題的長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。黨的十八大以來，習近平總書記把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，推動我國減貧事業(yè)取得巨大成就。習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為解決相對貧困問題提供了行動指南。

　　形成解決相對貧困問題的社會合力。相對貧困是經(jīng)濟社會發(fā)展進程中長期存在的社會問題，相對貧困治理是涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各領域的系統(tǒng)工程。要加強黨對貧困治理的集中統(tǒng)一領導，全面總結我國消除絕對貧困的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮堅持全國一盤棋、調動各方面積極性、集中力量辦大事等制度優(yōu)勢，最大程度形成解決相對貧困問題的社會合力。

　　處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國相對貧困人口主要分布在農(nóng)村地區(qū)的主要原因。要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。為此，需要把針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

　　完善政策體系。習近平總書記指出：“要從實際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設”。就相對貧困治理而言，做好普惠性工作，需要補齊欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務短板，提升農(nóng)村基本公共服務水平，推進基本公共服務均等化。做好基礎性工作，需要在低收入家庭生活負擔減輕、低收入家庭生產(chǎn)幫扶和就業(yè)幫扶、按需救助低收入家庭等方面，完善相對貧困家庭的紓困措施。做好兜底性工作，需要充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用，完善阻斷貧困代際傳遞的機制。只要堅持以人民為中心，推進我國貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們就會為人類減貧事業(yè)作出新貢獻。

　　（作者為南京大學教授）

　　《 人民日報 》（ 2020年12月28日 12 版）